浙江鳌江镇墨城工业园

• 【投资瑞安市】2017年瑞安市政府工作报告

  2017年2月16日在瑞安市第十六届人民代表大会第一次会议上瑞安市代市长麻胜聪各位代表：现在，我代表瑞安市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾静州往事过去五年，是瑞安加快转型发展的五年。面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展任务，我们在中共瑞安市委的坚强领导下，围绕“打造品质之城、建设幸福瑞安”的战略目标，兴实业、稳增长、抓改革、优环境、惠民生，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务。全市生产总值由2011年的517.9亿元增加到2016年的783.8亿元，财政总收入由69.33亿元增加到98.01亿元，其中一般公共预算收入由38.68亿元增加到59.05亿元，社会消费品零售总额由217.9亿元增加到351.8亿元，限上固定资产投资由227.2亿元增加到564.2亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由35082元、14401元增加到50904元和25570元，主要指标在全省位次逐步前移，综合实力位居全国百强县上游，获评全国科技进步先进市等30项国家级和省级荣誉。 （一）这五年，经济从“规模速度型”向“质量效益型”加快转型。大力创建省级工业强市，成功列入省级服务业强市培育试点，规上工业产值从713.7亿元增加到964.1亿元，服务业增加值从240.6亿元增加到422.8亿元，三次产业比重为2.8∶43.2∶54，产业结构进一步优化。企业帮扶成效明显。开展驻企服务等系列行动，出台振兴实体经济等系列政策，实施资源要素市场化配置、企业互助增信还贷、市场主体清理退出等系列改革，盘活121家“僵尸企业”土地1368亩、资产23亿元，推动了要素依法充分流动，中国破产法论坛在瑞安召开。平台项目加快建设。塘下和阁巷产业区列入浙南产业集聚区重点区块，江南物流园区列入省级现代服务业集聚示范区，2个特色小镇列入温州首批创建名单，创成国家火炬汽车关键零部件特色产业基地，建成电商园4个、温州市级众创空间4家，投用小微园11个、入驻企业213家，完成工业供地3258亩。完成旧厂区扩容改造157万平方米，相当于节约用地近1000亩。瑞明发动机缸盖技改、五洲国际商贸城一期等项目完工，工业、服务业投资年均分别增长30%和16%，省外回归到位资金从8.9亿元增加到74.6亿元。产业创新深入推进。建成国家级企业技术中心2家、省级企业研究院12家，实现15个重点行业公共创新平台全覆盖，全社会研发支出占生产总值比重由1.75%提至2.15%。股权交易营运中心等新型金融组织成立运营，完成个转企8162家、小升规576家、新三板挂牌7家，技改投资年均增长34%，网络销售额达227.9亿元，外贸出口总额达204.6亿元，四换三名、三转一市工作名列全省前茅，获评全省小微企业三年成长计划工作优秀市、腾笼换鸟考核先进市和机器换人考核一等奖。推进“一打三整治”，建成北麂一级渔港，新建粮食生产功能区15万亩、现代农业园区36个，“瑞安农产”成为全省首个县级区域性农产品公共品牌，列入国家级农民住房财产权抵押贷款试点，创成全国平安渔业示范市和省级生态循环农业示范市、农产品质量安全放心市。 （二）这五年，城市从“以地为中心”向“以人为核心”加快转型。户籍人口城镇化率达44.7%，获评全省美丽县城试点城市、美丽乡村建设先进市。以大TOD开发拉开城市框架。市域交通从“一高铁一高速一国道”迈向“一高铁四高速四国道”，飞云江上实现“十三桥联跨”，交通投资由24亿元增加到65亿元，带动了重点区块开发，瑞祥新区建成客运中心站、城市规划展览馆和6所学校，中润广场等项目加快建设，高品质新区基本成型；滨海新区完成丁山二期围垦工程，万松东路延伸线一期通车，万松城市综合体等项目拔地而起；塘下实施21个重点项目，推进全国小城镇综合改革与全省小城市培育“双料试点”，跃居全国综合实力百强镇第22位；江南新区集聚普洛斯物流园等8个大项目，时尚工贸新城区加速崛起。完成基础设施投资443亿元，建成飞云段城防和500千伏温东－南雁输变电、甬台温成品油长输管线瑞安段等工程。以大团块拆改加速城市更新。完成拆违1129万平方米，实施低效用地再开发1.2万亩、三旧改造2100万平方米，创成无违建乡镇（街道）11个，获评全国国土资源节约集约模范市。实施安阳中心城区三旧地块、瑞光现代城等大团块改造，东新产城融合示范带腾出低效用地1500亩、收储土地850亩；推进滨江三期旧城改造，完成城防三期、四期和滨江大道三期工程，不仅改出了旧城新亮点，还打造了防洪圈和风景线。以大力度创建优化城市环境。打出五水共治、三改一拆、四边三化等组合拳，投运电镀、印染园区和垃圾焚烧发电厂，完成六大重污染行业整治，建成污水处理厂6座、收集管网380公里，完成农村生活污水全面治理397个村，污水日处理量由7.7万吨增加到15.5万吨，消除垃圾河、黑臭河243条，飞云江水质稳居全省八大水系前列，环城河成功实施引水活水，再现清水绕城美景。建成明镜公园、瑞祥公园等一批公园，创成省级园林城市和森林城市，空气质量优良率稳居90%以上。以大统筹理念推进城乡发展。陶山入选全国重点镇，马屿列入省级小城市培育试点，湖岭、高楼集镇功能全面提升，桐浦、林川、芳庄、曹村、平阳坑、北麂等乡镇展现新面貌。建成高楼幸福谷等一批项目，创成陈岙等美丽乡村特色精品村50个、精品线5条，乡村颜值越来越高，旅游收入年均增长16%。 （三）这五年，社会从“基本保障”向“多元共享”加快转型。开展“破七难惠民生”行动，公共财政用于民生的比例连续五年超70%。社会事业实现新发展。创成全国文化先进市，投用市图书馆和博物馆，建成镇街文化站16个，获评全省农村文化礼堂建设先进市。创成全国义务教育发展基本均衡市，创新义务教育阶段阳光招生、骨干教师校长交流机制，完成70个基础教育新改建工程，完成第一轮学前教育三年行动计划，学前教育规范发展实现“零无证”，建成全日制大学－温职院瑞安学院、瑞安城市学院，终身教育体系基本形成；实施民办教育综合改革，组建第一民办职业教育集团，引进上海新纪元高中、北京外国语大学瑞安附属学校，上海新纪元小学项目成为全省PPP示范项目。创成省级卫生强市，推进县级公立医院综合改革，建成市人民医院急诊大楼、市妇幼保健院综合楼、市中医院、市第三人民医院和17家卫生院，引进云江中医院项目。投用市游泳馆，举办竞技龙舟等大型品牌赛事。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字事业全面发展，涌现出一大批道德模范和最美人物。社会保障迈上新台阶。建成居家养老服务照料中心495家，新增五项社会保险参保37万人次，将被征地农民纳入大社保体系，城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%。率全省之先建立低收入农户大病住院再保险保障制度、成立“救急难”公益基金会，推行职工医疗互助保障制度，城镇、农村低保标准月均分别提至681元和511元，完成“消除4600”任务。民生实事办出新亮点。实现公交线路市域全覆盖，投放公共自行车3590辆。改造提升农贸市场34家次，创成省级放心农贸市场14家。开展小学生放学后托管服务，43所学校体育设施向社会开放。安居工程惠及6067户低收入家庭，农村饮水安全工程惠及29万人，81890便民服务惠及27万人次，健康利民、人才安心等实事办到了群众心坎上。平安建设取得新成效。率全省之先推行企业安全生产互助联盟制度，创新个人出租房税收委托代征管理办法，完善新居民信息综合管理平台，安全事故发生起数、死亡人数、刑事发案总量逐年下降，4次创成省级平安市。老干部、统计、市志、档案、国防教育、征兵、科普、社科工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展，获评全省双拥模范城市。 （四）这五年，政府从“管理型”向“治理型”加快转型。突出依法善治，推动政府治理体系和治理能力现代化。下好政府改革“先手棋”。统筹实施“五单一网”、商事登记等改革，审批提速30%以上。成功争取到36项国家级和省级试点，获评省级“零地”技改审批方式改革示范市。用好制度创新“金钥匙”。列入省重点项目35个，争取“戴帽”和奖励用地指标10269亩，获得补助资金70.7亿元。引入社会资本26.3亿元，获评全省政府和社会资本合作示范市。创新房票、安置留地多余房源处置等政策，破解了一批民生热点问题。筑好依法行政“主基石”。连续3次获评全国法治县创建活动先进单位，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好《加大美丽乡村建设力度》等人大代表议案，开展政府政协领导班子集体协商8次，办理人大代表建议2183件、政协提案1129件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。打好正风肃纪“组合拳”。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，常态化纠“四风”，强化行政监察和审计监督，“三公”经费年均下降18.6%。开展“治三闹打三霸”行动，打掉一批阻碍发展的“拦路虎”。2016年是本届政府的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们按照市十五届人大五次会议确定的目标任务，拉标杆，补短板，生产总值、规上工业产值、一般公共预算收入、限上固定资产投资、外贸出口总额分别增长8.6%、9%、7.01%、13.6%和5.7%。一是实体经济稳中向好。出台降本减负等政策，办理应急转贷533笔、共36.7亿元，化解23家重点企业“两链”风险，减免税费13亿元，出口退免税33亿元，兑现政策奖补3亿元。实施工业和服务业“双十大”项目、世界瑞安人大会九大签约项目，华峰新材料产业园、马太新能源汽车等大项目落地，海尚关节机器人、力宝电喷节气门体等项目加快推进，联大智能球阀等项目投产。获批设立全省唯一的侨贸电商创新发展示范区，瑞安电商文创园获评温州十大创业孵化示范基地。综合效益评价对象扩面到年用电量10万度以上的工业企业，新增科技型小微企业81家，5个项目成为中央产业振兴和技改项目，瑞明智能车间列入国家智能制造项目，完成工业技改投资167.8亿元。二是大拆大整势如破竹。拆除东新产城融合示范带等团块违建110万平方米，全年拆违311万平方米。完成城中村改造整村签约2174户、旧房拆除1286户。整治城镇危旧房476幢，全省单体体量最大的D级危房－沿江新村危旧房，实现半个月腾空、1个月拆除。整治“四无”生产经营单位1.8万家，整治居住出租房、合用场所、民宿3.9万家。三是项目攻坚提速提效。龙丽温高速公路瑞安段、丁山三期围垦等40个重点项目开工，飞云江治理一期等项目加快推进，马屿客运站、吴界山取水泵站迁建等工程主体完工，南塘大道汀田段、飞云江五桥、老56省道改建、瑞枫公路全线整修等一批项目完工，完成重点工程投资166.5亿元。四是招商引资亮点纷呈。深化瑞商回归工程，推行“招批管”协同机制，引进吾悦广场等亿元以上重大项目20个，中科光电项目试投产，四季青服装城开业，人文公园项目落地，实际利用外资3853万美元。五是改革创新深入推进。深化“三位一体”农民合作经济组织体系、招投标评定分离等29项省级以上改革试点，实行证照“网上申请、快递送达”。推广财政资金竞争性存放，设立基础设施投资基金，盘活国有资产11.76亿元。成立市综合行政执法局。六是城乡环境加快改善。开工建设截污纳管工程30个，完成河道清淤247万立方米，消除劣Ⅴ类水质断面2个，打击取缔非法加工场点1110家，整治畜禽养殖场420家。新增美丽乡村特色精品村16个，建成绿化美化示范道路16.6公里，完成万松东路综合整治一期工程，打造了立面改造的“瑞安样板”。通过全国文明城市两次测评和国家卫生城市国家级暗访，列入全省首批低碳试点市。七是重大难题破解有力。遗留多年的赵山渡库区生态搬迁高楼集聚点开工建设、升天基移民危房改造项目启动实施，群众反映强烈的滨江大道堤塘外近1公里违建带平稳拆除，利益纠缠的巾子山西涂团块20天内拆除完毕，塘下新渎130亩违建成功拆除。八是民生福祉持续增进。创建普惠性幼儿园79所，义务教育学校标准化率提至95%。市人民医院蝉联全国县级医院竞争力百强首位，建成瑞祥院区，场桥医养结合项目投用，获评全国计划生育优质服务先进单位。新增镇街图书分馆2家、文化礼堂20个，“掌上图书馆”投用。建成塘下全民健身中心和6个体育休闲广场，4名瑞籍运动员、教练员出征里约奥运会。十大民生实事件件落地，更新市区至北龙、北麂客渡船，开通市区至阁巷、林垟公交线路，瑞安“菜篮子”批发交易市场开业。建设社会服务管理中心，平安“四率”持续提升。本届政府的圆满收官，集中展现了真抓实干、执政为民的担当和情怀，极大增强了融合发展、赶超跨越的信心和决心。各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，瑞安转型发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济转型面临着平台项目支撑不足与新旧动能接续不上的“双重压力”。产业平台能级不高，龙头大项目偏少，战略性新兴产业占比偏低，“两链”风险全面化解还需时日，产业发展路径依赖和低端锁定现象仍然存在。城市转型面临着提升能级与彰显个性的“双重任务”。半城市化、城乡发展不均衡问题仍较突出，基础设施互联互通不够，城市治理精细化还不到位，山水人文资源保护利用有待加强，拥堵等“城市病”仍然存在。社会转型面临着公共产品供给不足与公共服务水平不高的“双重挑战”。文教卫体等公共服务还满足不了群众多元化需求，生态环境有待进一步改善，安全生产、社会治安、食品安全、防灾减灾等领域的薄弱环节仍然存在。政府转型面临着担当干事与廉洁建设的“双重要求”。一些工作人员不敢担当、不善担当，办事效率不高、营商环境不优等问题仍然存在。我们一定高度重视，一任接着一任干，下更大力气解决这些问题，提高政府执行力和公信力。 二、今后五年的总体目标和主要任务新时期赋予新使命。我们要认清瑞安所处的历史方位，找准发展坐标，顺势而为、主动作为，走在前列、勇立潮头。要充分利用融合发展的固有优势、潜在优势。立足“产”的优势，更加注重发挥民营经济的市场基因、四大主导产业的扎实基础、大众创业万众创新的优良传统，完全有条件跻身全省发展的第一方阵。立足“城”的优势，更加注重发挥城市化的先发条件、海涂围垦的广阔空间、综合交通体系的辐射功能，完全有条件成为温州都市区主中心的重要板块。立足“人”的优势，更加注重发挥包容并蓄的城市文化、遍布全球的瑞商网络、藏富于民的社会特质，完全有条件打造更高水平全面小康的标杆城市。要准确把握赶超跨越的转型目标、转型路径。深入打好经济转型升级组合拳，打赢“拆、治、归”三场大仗，强化“钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来”三大保障，落实“三个决不带入”，实现经济实力更强、城市能级更高、生态环境更美、体制机制更优、人民生活更好。要勇于扛起富民强市的历史使命、历史担当。秉持与瑞安发展荣辱与共的情怀，按照“一年强基础、三年见成效、五年大变样”的要求，全力解决群众的痛点盼点，全力攻克转型的重点难点，全力打通改革的堵点卡点，开创“高质量、均衡性”发展新局面。根据市第十四次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“八八战略”总纲和温州市委建设“三个城市”的部署要求，紧紧围绕市委提出的“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，把握稳中求进总基调，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“产、城、人”融合为路径，着力建设智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。根据上述要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值突破1100亿元，年均增长7.5%以上；一般公共预算收入达82.9亿元，年均增长7%；限上固定资产投资累计达3500亿元以上，年均增长10%。打造智慧智造之城，全社会研发支出占生产总值比重达3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45%以上，规上工业企业实现机器换人全覆盖，两化融合发展总指数达95，服务业增加值年均增长9%，网络经济规模达500亿元；建成智慧城市、光网城市。打造互联互动之城，构建“七纵三横二环”交通网和市域“半小时交通圈”，融入温州“半小时通勤圈”，建设浙南闽北综合交通枢纽型城市。打造宜居宜游之城，森林覆盖率超50%，垃圾无害化处理率、城市污水收集处理率分别达100%和95%，完成主要污染物排放总量削减任务，创成全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市。打造创新创优之城，瑞籍高校毕业生回乡人数年均提高5%，引进“国千”“省千”“温州580”等高层次人才10人以上，创成省级创新型城市；外贸出口总额年均增长5%，年均实际利用外资3500万美元；实现“互联网+政务服务”全覆盖，成为全省审批速度最快、服务环境最优的县市之一。打造民富民享之城，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%；办好50件民生实事，构建20分钟文化服务圈、20分钟医疗服务圈、15分钟健身圈，织牢社会保障网和立体平安网，建设更高水平全面小康的标杆城市。各位代表，“加快融合发展、打造至美瑞安”是今后五年工作的战略目标和行动指南。我们将致力于加快产业跨界融合发展，推动产业集群、平台集聚、企业集约发展，打造智慧智造之城；致力于加快区域相向融合发展，加强区域协作、功能协调、城乡协同，打造互联互动之城；致力于加快山水人文融合发展，构建绿色生态、生活、生产空间，打造宜居宜游之城；致力于加快改革开放融合发展，强化改革创新、优进优出、引资引智，打造创新创优之城；致力于加快平安民生融合发展，富民为先、共享为要、和谐为基，打造民富民享之城。着力在五个方面实现新提升： （一）聚焦动能转换，争当实体经济创新发展的排头兵坚持产业跨界融合、两化深度融合，实施工业强基“415”工程、战略性新兴产业培育“515”工程和服务业提升“5+4”工程，推动传统制造向智能制造转型，打造省级工业与服务业“双强市”。开展平台整合提升行动。加快块状经济向平台经济转型，规上工业产值达1500亿元，战略性新兴产业产值达500亿元，服务业增加值占生产总值比重达55%以上。打造全域产城联动大平台。围绕“一核两翼三区”优化产业布局，安阳－滨海核心区突出利用城市化基础，打造四大时尚商圈和一批特色商业带、特色街区，壮大都市经济。北翼塘下新区突出利用产业链优势，完善以汽摩配为主导的现代产业体系。南翼江南新区突出利用物流园区、站前商圈，发展时尚轻工产业。中部城镇经济区突出利用交通大建设机遇，培育特色产业集群。西部生态经济区突出利用绿水青山优势，发展高效特色农业和休闲观光旅游业。海洋海岛经济区突出利用北龙、北麂列岛资源，培育海洋经济。打造产业集聚主平台。大力完善浙南产业集聚区塘下分区、阁巷分区的生产生活配套，加快东新产城融合示范带、丁山－瓯飞垦区建设，构筑“3+2+N”产业平台体系。打造“双创”特色平台。实施“双十创业微平台”建设三年行动计划，创建江南侨贸、塘下汽配智能、阁巷特色装备、马屿眼镜创意、陶山针织袜艺和仙降鞋艺等一批特色小镇，创成国家级和省级特色小镇2个。开展领军和高成长型企业倍增行动。坚持抓大扶小强创新，推进“三去一降一补”，培育一批“顶天立地”的大企业和“专精特新”的小微企业，新增年产值30亿元以上企业6家、10亿元以上10家、5亿元以上20家、1亿元以上100家和上市企业3家、新三板挂牌企业28家，高新技术企业、科技型小微企业总数分别达300家和1000家。切实移走要素供给“玻璃门”。推出助企成长“十大加油包”，着力解决企业融资难题，精简民间投资审批事项，推行弹性出让、差别化地价等供地机制。切实打破企业成长“天花板”。实施企业家“领航计划”，培育一批“创二代”。支持传统家族企业通过挂牌上市等建立现代企业制度，通过兼并重组等做大做强。引导小微企业进入龙头企业的产业链和配套链，形成以大带小、以小促大的格局。切实扭转市场竞争“逆淘汰”。坚持创新论英雄、亩产论英雄，完善以全要素生产率为导向的企业综合效益评价制度，打好市场主体清理退出、落后产能淘汰等组合拳，保障各类市场主体公平竞争。开展产业创新升级行动。推进“三强一制造”，加大“四换三名三加”力度，引导企业发扬工匠精神，培育更多“单打冠军”“百年老店”，推动产业从低廉劳动力、低端产品、低价竞争转向高科技含量、高附加值、高税收。加快改造提升传统产业。与高校、科研院所合作打造公共创新平台，建成省级以上企业研发中心65家。鼓励企业将新一代信息技术运用到研发、生产、经营等全生命周期，打造一批智能工厂、数字车间，催生一批“互联网+”新业态，实现个性化定制、柔性化生产。大力培育工业设计等文化创意产业，促进生产型制造向服务型制造转变，带动价值链向高端攀升。加快培育发展新兴产业。争创省级高新技术产业园，助推传统汽摩配、机械电子向新能源汽车配件、智能装备制造等领域转型，推动以智能、信息、创意、生物、绿色、分享为特点的新兴经济业态成为增长新引擎。 （二）聚焦特色崛起，争当产城人融合发展的模范生坚持融合互动，实施“十大百项千亿”重点投资计划，加快城市北融东拓、云江两岸互动、中西部乡镇差异化发展。坚持向东发展，推进区域之间相向联动。实行大TOD开发模式，融入温州都市区主中心，对接浙江“1小时交通圈”。打造城市东进新引擎。加快实施市域铁路S2线瑞安段和“三高速四国道五路东进垦区”计划，推动东新产城融合示范带和万松城市东进带开发，聚焦滨海新城核心区块，建设产城人融合的品质新区、城市门户。打造城市东进新空间。实施万亩垦造耕地计划，大力建设瓯飞一期南片围垦工程，加快实现丁山－瓯飞垦区蓝海变热土。坚持错位发展，推进区块之间协作互动。注重规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目先行。坚持规划引领、设施成网。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，加快形成全市一本规划、一张蓝图。做好山水景观线、城市天际轮廓线等设计，彰显城市特色。优化公交线、打通断头路、加强“云管理”，构建交通微循环。完善防灾减灾等六大基础设施网络，建设综合管廊、海绵城市。坚持做精核心、互动发展。加强区块之间的路网互通和功能互补，安阳中心城区、滨海新区加快集聚高端要素，提升首位度；塘下新区加快展现宜居宜业形象，打造全省小城市培育示范区；江南新区加快南滨江旧村团块改造，增强承载力和辐射力，促进云江两岸互动发展。坚持统筹发展，推进城乡之间双向流动。致力于美丽小镇、美丽乡村与美丽城市相得益彰，促进农业绿化、农村美化、农民转化。以小城镇环境综合整治助推乡镇特色发展。开展“一加强一改造三整治”，实施全域景观化试点，结合产业基础、生态禀赋、人文底蕴，因地制宜打造洁净宜居、经济活跃、各具风情的特色城镇，陶山建设成城郊型现代化城镇，湖岭建设成慢生活特色生态镇，马屿建设成生态型宜居休闲小城市，高楼建设成健康养生旅游镇，着力建设桐浦“旅游地产小镇”、林川“工艺礼品小镇”、芳庄“纸乡文化小镇”、曹村“耕读文化小镇”、平阳坑“色彩小镇”、北麂“渔家风情小镇”。以美丽乡村建设助推农村转型发展。加强村庄规划和农房设计，新增美丽乡村示范镇4个、精品线8条、特色精品村60个，扶持一批富有家庭味、乡土味和人情味的特色民宿，创成省级美丽乡村示范市。以农业供给侧结构性改革助推现代农业发展。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，深化农村产权交易中心、农村保险互助社试点，引入工商资本发展规模农业、订单农业和生态观光农业，培育家庭农场和新型职业农民、“农创客”等现代农业经营主体，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。 （三）聚焦品质升级，争当山水人文交相辉映的样板区坚持生态生活生产和谐共融，打好“六场全域化攻坚战”，彰显瑞安的自然肌理、人文底蕴，留住山水乡愁，提升城市气质。以大拆大整推动城市有机更新。坚持拆改并重、连片推进，实施巾子山等百项三旧团块改造，舒展城市空间，改善人居环境。大力推进沿江沿河沿山沿路团块拆改。完善房屋征收、安置留地建设和城中村、危旧房、旧住宅区改造政策，推广房票、地票制度，打好城中村改造攻坚战，创成基本无违建市。大力推进危旧房出租房整治。全力消除城乡住房安全隐患，强化居住出租房、民宿消防安全长效管理。大力推进旧市场旧厂区改造。加快商城、农贸城、水产城改造提升，基本完成建成区旧市场旧厂区改造。以融山谐水打造绿色空间。突出山水相依，注重城景一体。推进治水治气治土“三治联动”。深化河长制，统筹开展截污纳管、污水处理厂扩容提标、拆违建绿、重污染行业整治、农业面源污染治理、河道清淤和生态调水，实施“3+7”防洪排涝工程，圆老百姓一个“水乡梦”；深化“治霾还蓝”行动，加强土壤污染防治，推行主要污染物排污权交易制度，严厉打击环境违法行为，创成省级生态示范区。推进“绿富美”有机统一。系统建设“一江一河一湿地两山”亮点区块，加快四大入城口改造提升，大力开展美丽田园建设行动，构建城市森林游憩地和江河景观廊道，强化点上做精品、线上出风景、面上成景区，打响“五彩旅游”品牌。以人文相传建设文化名城。坚持以文化人，以文惠民，以文强市。传承城市文化基因。加强公园路、丰湖街、飞云西路等历史街区保护开发，实施利济文化、南戏文化传承工程，打响瑞安文化名人品牌，延续城市文脉，厚植城市精神。优化城市文化服务。推进全国文明城市创建，弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。推进公共文化服务均等化，构建“城市文化客厅+文化走廊+文化特色小镇”空间体系，打造以文化礼堂为重点的农村文化综合体。培育城市文化产业。推进瑞安电商文创园等平台建设，文化产业增加值年均增长10%以上。以智慧手段引领城市生活。建设智慧城市运营中心，打通“信息孤岛”。以科技助推城市管理精细化。完善智慧政务平台，将云计算、物联网、大数据运用到城市交通、应急联动、防洪防汛和水质监测等领域。以科技助推城市服务高效化。引入专业团队搭建智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等平台，让城市生活更美好。 （四）聚焦优势再造，争当改革开放全面深化的桥头堡坚持敢为人先、开放包容，以改革创新聚红利，以开放创优促发展，增创体制机制新优势。全面推进“四梁八柱性”改革。以放管服改革撬动“十大重点领域”改革。深化“最多跑一次”改革。推进“五单一网”改革，推广“互联网+政务服务”，实行审批后置事项“串改并”、审查验收“单改综”，形成覆盖行政许可等领域的“一次办结”机制。深化行政管理体制改革。建立专委会制度，统筹行政职能、优化资源配置。完善功能区、乡镇（街道）激励机制，推进力量下沉、保障下倾。健全政府购买服务和临聘人员管理制度，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。创新征迁安置政策，完善储备做地机制，促进房地产市场和建筑业健康发展。深化财政国资金融改革。推进预算管理制度改革，加大预算统筹力度。创新投融资方式，加强国有资产管理和盘活工作，引入创投基金做强政府产业基金和基础设施建设基金。实施信用瑞安“4321”工程，打造中小微企业金融服务中心、新型金融组织发展示范区。全面推进“招商引智”工程。大开放，招大商，引高智。坚持招引内资外资并举。围绕项目先进性、对地方发展影响力和税收贡献度，突出产业链招商，引导在外瑞商参与技术改造、增资扩股及兼并重组，推动产业、总部、资本回归。强化以民引外、以侨引外，着力招引央企国企、中国500强等龙头企业项目。坚持人才外引内育并重。推进“玉海聚才”计划和“瑞才回归”工程，联动建设瑞籍高校毕业生就业信息库和企业招才信息库，建成浙南人力资源服务产业园；发挥温职院瑞安学院优势，鼓励龙头企业参与举办职业教育，量身定制技能人才；完善人才住房、子女就学等政策，让在瑞人才愿意留下来、在外人才愿意多回来。全面推进“一区两试点”建设。创建全国侨贸电商创新发展示范区，深化省级产业集群跨境电商和外贸转型升级试点，建设台商投资创业园。推动瑞安产品高水平走出去。打造综合性外贸服务平台，大力推广跨境电商、市场采购等新型贸易方式。推动瑞安企业开放式发展。支持民营企业主动参与“一带一路”战略，积极吸纳品牌技术、营销网络等高端要素，实现优进优出。 （五）聚焦富民强市，争当更高水平全面小康的新标杆坚持共建共享，实施“民富民享十惠”行动，推进居民收入倍增计划，让群众的安全感更高、获得感更多、幸福感更强。构建均衡化、优质化的社会事业网。向有效投入要动力，向社会开放要活力。把办好教育作为提升城市竞争力的头等大事。深入实施东部基础教育提升发展三年行动计划，加强中西部义务教育标准化学校、城乡普惠性幼儿园建设，深化教师职称和编制管理制度改革，形成普惠升等的学前教育、优质均衡的义务教育、特色示范的普高教育、产教融合的职业教育、开放互动的终身教育和延伸全纳的特殊教育，创成省级教育现代化市。把全民健康作为提升群众生活品质的首要任务。推动卫生工作从以治病为中心转向以健康为中心，推进“双下沉、两提升”，深化责任医生签约服务，增强陶山、湖岭、马屿、高楼等片区卫生服务能力，优化妇幼保健计生服务，培育健康产业，打造健康瑞安。构建多层次、广覆盖的社会保障网。保基本，兜底线，补短板。完善就业保障机制。实施就业创业三年行动计划，着力解决高校毕业生“回乡就业”、困难家庭“零就业”、农村转移人口“难就业”问题。完善社会保障机制。坚持多档次、可选择和多缴多得、长缴多得，实现社会保障全覆盖、更公平、可持续。完善养老服务机制。培育养老服务产业，发展智慧养老，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善社会救助机制。深化残疾人共享小康工程，建设综合型社会福利中心。构建全方位、立体化的社会平安网。深化社会治理“一张网”建设，推进治理社会化、法治化、智能化和专业化。健全源头防范体系。完善安全生产、消防安全隐患排查治理长效机制，开展地质灾害隐患综合治理三年行动，创成国家农产品质量安全市、省级食品安全示范市。加强社会矛盾排查化解，大力破解历史遗留问题。健全安全责任落实体系。实行一岗双责、齐抓共管、失职追责，构建行业治理、政府治理、社会治理相结合的共治格局。 三、2017年的主要工作2017年是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%；限上固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成节能减排任务。围绕上述目标，集中开展“十大重点工作责任捆绑”攻坚行动，抓好一批既该干又能干成、牵一发动全身的大事。着力抓好十个方面： （一）着力创成省级工业强市。主攻大平台、好项目、软环境。聚力扶优扶强。精准开展“点对点”助企服务，深入防范化解“两链”风险，健全金融机构支持企业发展评价机制，推广企业互助增信还贷、小额贷款保证保险等方式，完善企业综合效益评价和结果运用机制，滚动实施小微企业三年成长计划，新增个转企500家、小升规65家、资本市场挂牌企业6家和年产值30亿元以上企业1家、10亿元以上3家、1亿元以上25家。聚力平台项目。丁山－瓯飞垦区启动瓯飞一期南堤工程，开工建设开发区大道延伸线工程，加快建设进港公路二期、丁山三期西片围涂工程。东新产城融合示范带加快拆违征迁和项目招引，推进“五纵五横”路网和公共服务设施建设。浙南产业集聚区塘下分区加快推进东区开发，阁巷分区开工建设阁巷学校，建成安心公寓。开工建设小微园1000亩，加快创建江南侨贸省级特色小镇，新增温州市级众创空间2家。实施十大工业项目，开工建设华峰新材料、瑞明汽配智能制造和机械装备产业园，投运华峰热电联产、通力风力发电齿轮箱等项目，确保工业项目开工38个、竣工40个，完成工业投资220亿元。 （二）着力加快产业创新转型。推进吾悦广场等十大服务业项目和机械零部件制造机器人等十大科技项目建设，打造传统产业提升和新兴产业培育“双引擎”。以“一转四创”补齐科技创新短板。推动科技成果转化和创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，抓好新能源产业技术研究院等十大科技平台，培育高新技术企业30家、科技型小微企业70家，全社会研发支出占生产总值比重达2.4%左右，通过国家知识产权试点城市验收。以“四换三名三加”促进产业融合发展。推动“机器人+”“互联网+”“标准化+”，完善技改奖补政策，培育机器换人服务企业，新增技改项目1000个以上，技改投资增长10%。深入实施信息化登高计划，推动企业上云、智能化改造，做优阿里巴巴·瑞安产业带、轻工云数据平台，发展文化创意产业，培育温州市级以上两化融合示范企业4家，新增“浙江制造”标准2项，争创全国质量强市示范城市、汽摩配产业知名品牌创建示范区和省级电商示范市。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，创建省级农业机器换人示范市。 （三）着力推进大拆大整行动。乘势而上，一抓到底，标本兼治。全力消除安居大隐患。全面推行出租房登记备案制；严格落实“五个一律”措施，加快推进沿江新村等危旧房改造项目，完成农村自住D级危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。全力整出转型新空间。实施28个整村（区块）改造项目，开工建设城中村改造安置房2500套，推进30个旧市场旧厂区改造；处置违建240万平方米，创成无违建创建先进市。全力转变产业低小散。以釜底抽薪的决心整治“四无”生产经营单位，推行市场准入负面清单制度，清理退出市场主体4000家以上。 （四）着力实施有效投资带动。安排重点项目125个，年度计划投资135亿元，完成限上固定资产投资630亿元以上，确保“四个增长15%以上”。狠抓项目攻坚。列出清单，挂图作战，实行一个项目、一套方案、一名领导、一个团队、一抓到底“五个一”机制，做实项目前期立项一批，加快政策处理开工一批，强化过程管理竣工一批，确保重点项目开工39个、完工22个。狠抓项目保障。实行“储备做地、公私合作、国资盘活、适度举债、向上争取”五措并举，强化资金保障。实行拆改一批、盘活一批、垦造一批、争取一批，垦造耕地5000亩，完成土地出让和低效用地再开发5000亩，争取新增建设用地和清理闲置土地5000亩。 （五）着力促进招商引资扩量提质。坚持内外瑞商互动共赢，推进瑞商回归，积极对接央企、国企、外企，确保省外回归到位资金63亿元，实际利用外资3000万美元。强化平台招商、专业招商。编制产业链招商目录，完善招商专员和“店小二”服务制度，以产业园区、特色小镇、总部大楼为主体精准开展项目推介，推动实体经济回归、企业回迁、人才回流。强化以商引商、以民引外。发挥瑞商、侨商网络优势和工商联、行业协会桥梁作用，着力招引新能源汽车、信息技术等战略性新兴产业项目，引导龙头企业运用先进理念、领先技术改造提升传统动能。 （六）着力推动城乡一体发展。强化统筹协调、错位发展、互促共进。推动基础设施互联互通。开工建设市域铁路S2线瑞安段工程，加快建设甬台温高速复线、龙丽温高速、104国道西过境公路瑞安段工程，力争建成温州绕城高速西南线瑞安段工程。做好芳庄至湖岭段公路改建工程前期，争取开工塘下至安阳隧道、陶山中心路、瑞枫公路西延伸工程，推进G228国道南滨段、永瑞公路湖岭段工程建设，加快打通莘阳大道、瑞南大道三期等瓶颈路。推进天然气利用一期、新江南水厂、吴界山取水泵站迁建和农村饮水安全提升工程，建成林川太阳能光伏发电项目和陶山、马屿、高楼第二水厂，投运110千伏陶山、湖潮输变电工程。推动新区开发旧城更新齐头并进。瑞祥新区加快建设理享104文创园等项目，建成中润广场。滨海新区开工建设万松东路小学，加快建设万松东路延伸线二期工程、万松城市综合体。塘下新区争取开工汽车文创园、塘下客运站，加快建设中心路延伸工程，建成塘下城市综合体和中心公园。江南新区开工建设站前学校，加快建设蓝睛灵光学隐形眼镜等6大商贸项目，建成江南大厦、江南客运站主体工程。实施邮电北路等团块改造，开工建设滨江大道四期和滨江城防东延伸一期工程，推进万松东路等4条道路综合整治及“上改下、白改黑”工作。推动亮点区块早出形象。坚持团块整体运作，全面实施滨海新城核心区、东新产城融合示范带、老城有机更新区、滨江都市休闲带、高速市区出口改造提升区、万松山－集云山－隆山休闲圈、塘下品质中心区、中塘河生态慢行廊道、南滨江景观带、林垟湿地公园等十大亮点项目。推动乡镇特色发展。做好福泉山森林公园项目前期，推进桐溪风景区建设，陶山商贸城投运。启动奇云山生态观光农业一期项目，开工建设黄林古村落保护开发项目，推进林川工艺礼品文化创意街区建设，建成湖岭农副产品加工小微园主体工程。大力支持马屿小城市培育，推进马屿康迪城市广场、眼镜光学创意园、曹村中华进士文化园建设。争取开工高楼石龙商住旅游综合区，积极谋划高楼绿道半岛旅游综合区和平阳坑木活字文化园项目。争取开工北麂旅游开发项目，彰显海岛特色。 （七）着力建设生态宜居家园。守护绿水青山，呵护蓝天净土。联动推进五水共治和大气污染防治。开展劣Ⅴ类水剿灭行动，开工建设江北污水处理厂提标改造及扩建工程，建成江南污水处理厂提标改造工程，新建污水管网77公里，推进“最后一米”接户管建设，整治发黑、铸造等重污染行业，拓宽沙河、杨家桥河等河道卡口，完成河道清淤165万立方米，全面消除6个劣Ⅴ类水质断面。推进飞云江高楼－平阳坑段、金潮港陶山－湖岭段、环城河综合治理和温瑞塘河塘下段景观提升工程，加快建设赵山渡库区生态搬迁集聚项目，力争完成飞云江治理一期主体和滩脚堰坝工程。启动温瑞平原南部排涝工程，抓好西门泵闸、肖宅泵闸等强排防涝设施建设。开工建设江南集中供热项目，深入整治尾气、扬尘、烟气，完成胶鞋行业废气治理。联动推进全国文明城市和国家卫生城市创建。完善“一把扫帚扫到底”全域保洁机制，推进农村生活垃圾分类处理试点，开工建设垃圾焚烧发电厂扩容工程，深化“六乱”整治，创成国家卫生城市。联动推进小城镇环境综合整治和美丽乡村建设。加强乱占道、乱开车、乱拉线和低小散块状行业整治，推进塘下省级小城镇环境综合整治示范镇创建，确保7个乡镇（街道）通过达标考核。新建美丽乡村特色精品村10个，大力推进清洁田园示范区建设，依托滨海十万亩农田、天井垟等农业园区建设休闲农庄和农业主题公园。 （八）着力深化重点领域改革。突出问题导向和效果导向，以改革破难题、促发展。深化“放”的改革。推进商事制度、中介服务市场化等改革，降低制度性交易成本。深化“管”的改革。组建规划统筹、旅游发展等专委会，建立基建项目审批网上全流程监管协管机制，推行“双随机一公开”监管机制，健全促进放心消费机制，完成综合行政执法职能划转。深化“服”的改革。新增“互联网+”审批事项20个；健全失信惩戒和诚信褒奖机制，加快修复信用体系；大力发展科技金融，引入创投等基金参与政府产业基金实体化运作。 （九）着力加强社会事业建设。财政收入增长放缓，但民生投入只增不减。发展成果体现在增进民生福祉上。突出城乡教育优质均衡发展、公办民办互促互进，开工建设7所幼儿园，推进曹村中学、云周中心小学等一批改扩建项目，抓好瑞安中学附属学校和东新产城高中、东都学校迁建PPP项目，规范发展培训机构；深化教育教学改革，优待名师名校长。推进公园路历史文化街区建设，新增城市书房10个、乡镇图书分馆2家、文化礼堂20个。推进市第二人民医院改建工程，完善全民电子健康档案，鼓励医生到基层多点执业，推进计生优质服务“三级联创”。实施公办养老机构改革，招引医养结合项目。争取开工市业余体校综合楼工程。深化殡改工作，推进公益性公墓建设，开工建设人文公园项目。采取医疗救助、公益助学、时间银行公益服务等举措，全力保障“五类弱势群体”。新增城镇就业1.35万人，新增五项社会保险参保3万人次。发挥工会、共青团、妇联、科协作用，保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，做好慈善和红十字工作。发展底线体现在守护群众安全上。突出关口前移、重心下移，全力抓好安全生产、消防安全，杜绝重大事故发生。推进餐桌安全三年治理计划，加快现代化生猪定点屠宰场建设。推进“七五”普法，完善“云感知”等智慧安防平台，严防严打违法犯罪活动。优化12345政务服务热线、瑞网议事厅平台，积极回应民生关切。健全新居民服务管理机制，依法加强宗教事务管理，抓好村级组织换届选举。做好老干部、民族、侨务、外事、对台工作，加强统计、档案、市志、气象工作，深化征兵、国防后备、双拥优抚和人防工作。 （十）着力办好民生实事工程。坚持群众提、大家定、政府办、人大督，聚焦衣食住行、安居乐业等热点办好民生实事。 四、打造全面过硬的实干政府开创“加快融合发展、打造至美瑞安”新局面，新一届政府必须按照“瑞安铁军”的要求，铁心向党、铁志守纪、铁肩担当，重实干、去清谈，当好“操盘手”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，决不辜负人民的信任和重托。 （一）干有朝气，建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，将战略目标战术化，将工作任务项目化，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。 （二）干有锐气，建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。建立“十大重点工作责任捆绑”督考机制，完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“本本主义、机械执行”“不推不动、被动执行”等现象，让功能区、乡镇（街道）、部门更有信心干、更有空间干、更有动力干，交出让群众满意的“经济报表”“改革报表”“平安报表”。 （三）干有正气，建设敢为善治的政府。善于用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展，强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。加强廉洁建设和作风建设，严格落实主体责任和一岗双责，以最透明的方式推行“六公开”，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度全力纠“四风”，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，树立阳光政府、廉洁政府形象。各位代表，唯有真抓实干，方能梦想成真。让我们在中共瑞安市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，上下同欲抓发展，撸起袖子加油干，为加快融合发展、打造至美瑞安而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资永嘉县】2017年永嘉县政府工作报告

  2017年2月18日在永嘉县第十六届人民代表大会第一次会议上 永嘉县代县长林万乐 各位代表： 现在，我代表永嘉县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作和过去五年发展回顾 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，同心同德，奋力进取，全面推进“三区两美”建设，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值359.27亿元，同比增长8.6%；一般公共预算收入29.59亿元，增长11.5%；完成固定资产投资311.45亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额157.83亿元，增长14.4%；外贸出口总额43.1亿元，增长9.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到38246元和18391元，分别增长8.8%和8.6%。固定资产投资增速、规上工业增加值等12项主要经济指标，旅游发展、温商回归等53项考绩项目均位居全市同类县首位，获评全市主要经济指标考核先进单位，成功实现全市考绩“三连冠”。我们主要做了以下五个方面工作： （一）精准施策，发展实体经济。创新实施工业用地宗地分割办法、设立中小企业融资扶持专项基金，在全市率先培育国家智能制造示范企业、率先创成全国泵阀产业知名品牌创建示范区，获批建设“浙江制造”试点县，新增“新三板”挂牌企业2家、拟上市企业5家、省“两化”融合示范企业3家、省级重点企业研究院1家、市级众创空间1家，建成省重大产业项目1个，金融生态保持全市最优。楠溪江顺利通过国家5A创建省级评审，我县成功列入国家全域旅游示范区创建名单，成为全省首批产业集群跨境电子商务发展试点县，置诚广场、维多利广场等顺利营业，服务业增加值同比提升1.9个百分点。创成省级生态循环农业示范主体10个、示范项目6个。 （二）破难攻坚，加快项目建设。成功争取杭温高铁设站黄田、楠溪江，加快推动永嘉迈入高铁时代、融入全省“1小时交通圈”。实施重大项目建设三年行动计划，七都北汊桥等11个项目开工建设，41省道福佑至沙头段等22个在建项目加快推进，育才教育装备产业园等6个项目顺利建成，重大基础设施、生态保护和环境治理、重大产业项目、高新技术产业投资分别增长21.4%、1351.7%、44.5%和131.8%。狠抓招商选资，签约重大招商项目20个，实际到位资金147.56亿元，民间投资比重保持在65%左右。着力破解土地瓶颈，完成耕地垦造提升724亩,启动低效用地再开发2523亩，消化批而未供土地826亩、供而未用土地7799亩，盘活存量建设用地766亩，出让土地224亩。 （三）统筹协调，推进城乡一体。顺利完成部分行政区划调整。狠抓重点区块建设，南岸水库、楠溪江河口大闸等重大项目前期有序推进，三江世贸中心一期、立体城二期和巴菲特金融大厦开工建设。加快城市有机更新，在全市率先获批10亿元停车场专项债券额度和12亿元棚户区改造融资贷款，清水埠城中村改造项目5#地块进场施工，上塘综合农贸市场建成投用，新建改建道路8条，新增停车位5502个，瓯北社区巴士投入运行，智慧交通入选省级示范推广项目。深化美丽乡村建设，创新实施“三百三千”创建活动，建成美丽乡村精品线1条，入选省级特色精品村5个，创成省级美丽乡村示范镇2个，获评全市唯一的省休闲农业与乡村旅游示范县。 （四）综合整治，优化人居环境。创成省级园林城市，国家卫生县城创建通过省级评估，生态环境公众满意度提升幅度全市第一。强势推进“大拆大整”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”专项行动，成功打造“安丰规模”“龙下样板”“珠岙速度”，全年拆违面积和“大拆大整”拆违量全市第一，城镇危旧房治理率、居住出租房、合用场所、民宿整治合格率全市第一，流动人口减少率、农村住房排查数全市领先，开工建设精品示范河道6条、精品街区6个，获评全市“大拆大整”专项行动先进单位。创新出台环境保护“一票否决”制度，联动推进楠溪江流域资源管理、水上沿溪无序经营整治，违法采砂刑事案件立案数创历史新高，河道市场化保洁实现全覆盖。 （五）着眼民生，提升幸福指数。圆满完成2016年十大民生实事。完成机关事业单位养老保险改革，实施被征地农民转保职工养老保险，建成居家养老服务照料中心160家。县级医疗资源下沉实现全覆盖，县人民医院急诊综合大楼扩建工程建成投用。开工县图书馆-档案馆，建成县公共文化活动中心主体工程，农村文化礼堂建设成为全省样板。创成国家级农村职业和成人教育示范县，高考成绩连续7年创历史新高。平安建设扎实推进，圆满完成G20峰会安保任务，连续28个月实现进京“零非访”，刑事、治安和“两抢”警情创十年新低。人民武装、双拥优抚、人民防空、人口计生、统计、档案、地方志、移民、应急、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业健康发展。 2016年各项工作的扎实成效，为本届政府圆满收官作出了积极贡献。纵观过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们的综合实力显著增强。全县地区生产总值年均增长8.9%，财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长8.9%和12.7%，固定资产投资年均增长22.8%，三次产业结构从3.9:57.6:38.5优化为3.7:49.3:47.0。五年来，我们的城乡差异明显缩小。县城建成区面积由6.44平方公里扩大到10.84平方公里，城镇化率从55.97%提升到61.5%。城乡居民收入比从2.45缩小至2.08，城乡发展水平从基本统筹进入整体协调阶段。五年来，我们的各项改革全面深化。统筹推进11大领域206项改革，其中列入国家重点改革试点2项、省级改革试点13项、市重点改革项目8项，翔宇中学创建和电大改制、二职托管被誉为全国民办教育改革的破冰之举。五年来，我们的人民生活更加幸福。一般公共预算民生支出累计达到174.93亿元，年均增长16.7%。成功完成“4600元以下”农户消除任务。城乡基本社会保险覆盖面达到97.3%，群众安全感满意率提升到96%以上。成功夺取全省“平安铜鼎”，平安“八连创”胜利在望。五年来，我们的政府效能不断提升。县级部门行政权力压缩47%，取消行政审批事项778项、削减率达49%，非行政许可审批项目全部取消；政府性投资项目和民间投资项目审批时间分别缩减80%和78%。人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。获评全市唯一的2011-2015年全国法治宣传教育先进县。 各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和新永嘉人，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，前进道路上还有不少的困难和挑战，主要是：城市能级与形态离温州都市区要求还有较大差距，城乡统筹水平仍然不高；要素制约突出，投资后劲不足，创新驱动不强，生态效益转化滞后，新旧动能转换还需要付出更大努力；基本公共服务供给仍然不足，社会治理水平有待提高；少数干部的能力作风与新时期的“铁军”要求还有差距。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，永嘉经济转型处于以投资驱动为主向投资驱动与创新驱动并重转变的阶段，城市转型处于由农村城镇化向都市区转变的阶段，社会转型处于从粗放式管理向精细化治理转变的阶段。我们必须把握时代新要求，顺应人民新期待，定准发展新方位，抢抓转型新机遇，奋力开辟赶超发展新征程。 根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市县委的决策部署，纵深推进“三区两美”战略举措，全力抓好“五优五提”发展重点，谋划实施“一带两城五组团”城乡空间布局，高水平全面建成县强民富、城乡协调、文明和谐的小康社会。 今后五年发展的主要目标是：全县地区生产总值达到527亿元，年均增长8.0%左右；一般公共预算收入达到42亿元，年均增长7.5%；固定资产投资突破500亿元，年均增长10.0%；社会消费品零售总额达到232亿元，年均增长8.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.0%和8.5%，收入比缩小至2.02；三次产业结构优化为3.0:48.0:49.0。 为实现上述目标，我们将按照县委“保持战略定力、创新发展路径”的决策部署，坚持以协调发展优化城乡布局、以转型发展振兴实体经济、以创新发展加速动能转换、以均衡发展促进社会公平，持续深入打好转型升级系列组合拳，加快实现永嘉赶超发展。 （一）坚持以协调发展优化城乡布局。深入实施“一带两城五组团”城乡空间布局，编制实施新一轮县域总体规划，着力推动沿江产城融合与山区绿色崛起两极并进。加快打造瓯江北岸城市带。加快融入温州都市区，构筑交通枢纽网络，实现一江两岸同城发展、融合发展。强化瓯北、三江、楠溪新区城市化标杆引领作用，坚持连片旧城改造与重点区块开发两促进、传统产业转型与新兴产业培育同布局，加快推进清水埠城中村改造、三江立体城、世贸中心等46个总投资近1800亿元的重点项目建设。协调全岸线联动发展，桥头要抢抓全国重点镇、省级小城市培育试点镇建设契机，推动“桥头人经济”向“桥头经济”转变、大城镇向小城市转变；桥下要依托省级特色小镇建设，推动教玩具产业向教育装备产业升级、向文化创意产业延伸；金溪要重点突破城区规划建设和主导产业培育两大瓶颈，积极打造成为永嘉西部经济增长极的重要节点；乌牛要全面对接融入“桥头堡”产业发展圈，全力打造水乡人文时尚智造星城。加快打造两大功能城区。上塘要坚持建设施、改旧城和强管理、优环境齐头并进，依托一批重大公共服务设施、城中村改造项目和道路网工程，着力培育公共服务业和高端生活性服务业，打造生态宜居精致县城。黄田要围绕温州北部综合交通枢纽、全市旅游集散中心和现代物流中心的功能定位，全面加速“三大站场”建设，积极培育高铁经济、站场经济、物流经济，着力打造以TOD为导向的温州北高铁新城。加快打造山区五大组团。坚持产镇融合、区域联动，按照地域相连、产业互动、功能互补的原则，精心打造岩头-枫林文旅服务型、沙头-大若岩休闲养生型、岩坦-溪下源头生态型、鹤盛-云岭森林度假型、碧莲-巽宅-茗岙-界坑农旅融合型五大组团。强化“产业跟着定位走、项目跟着产业走、要素跟着项目走”的导向，深度谋划各组团的产业布局、项目支撑和要素保障，努力实现资源互惠互利、设施共建共享的抱团式、共赢式、差异化发展。坚持交通先导，依托杭温高铁楠溪江站布局建设，加快构筑大源与小源、沿江与山区互联互通的交通网络。 （二）坚持以转型发展振兴实体经济。聚焦解决实体经济结构性供需失衡问题，打好转型升级组合拳，确保经济增长稳在中高速，发展质量迈向中高端。加快工业转型升级步伐。以“中国制造2025”为引领，深入实施“三强一制造”和传统支柱产业提升工程，积极培育新一代信息技术、新能源、新材料等战略新兴产业，全力建设省级生态工业发展试点县，加快发展一批领军型、高成长型和专精特新企业，新增上市企业1-2家、产值超亿元企业20家以上，规上工业总产值达到500亿元以上，跻身全省工业强县第二梯队。加快构筑大旅游、大产业、大发展新格局。切实加强楠溪江旅游资源的保护和利用，着力引进一批“旅游+”新业态标杆项目，推动旅游与文化、体育、养生、农业、工业等产业深度融合发展。切实加大核心景区整治提升力度，确保创成国家5A级景区、国家全域旅游示范区。积极创新旅游营销机制，全面打响“中国长寿之乡”“耕读文化”等旅游品牌，加快形成宣传营销叠加效应，确保旅游业增加值占GDP比重达到15%。加快构建现代服务业体系。坚持服务业与城市化协调推进、与制造业融合发展，大力培育电子商务、高端居住、现代物流、休闲商贸、现代金融、科技服务等现代服务业，着力培育一批具有全局影响的新增长点，实现服务业增加值占GDP比重达到49%。加快现代农业提质增效发展。以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进农业科技创新，拓展农业产业链价值链，积极推进“互联网+农业”，不断优化产品产业结构，促进农村一二三产融合发展。大力实施“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，加快建设“一区两镇十主体”，大力发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业，推动农业“两区”向绿色发展转型，努力走出一条绿色生产、规模经营、科学管理的现代农业产业化路子，实现农林牧渔业产值年均增长4%以上，粮食播种面积稳定在23万亩以上。 （三）坚持以创新发展加速动能转换。着力推动以科技创新为核心的全面创新，加快构筑投资与创新“双轮驱动”发展新格局。扩大有效投资。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置，以重大项目为引领，全力以赴大抓项目、抓大项目，积极引进建设一批新的顶梁柱、旗舰式项目，切实提高项目落地率、开工率和竣工率，累计完成固定资产投资2088亿元以上，招商实际到位资金320亿元以上，民间投资比重提升到70%以上。强化创新驱动。围绕大型工业企业研发机构、规上工业企业创新活动“两个全覆盖”目标，全力推进省级创新型县、省“两化”深度融合国家示范区建设，加快推动温州系统流程装备科学研究院从检测平台向创新平台提升，布局建设30万平方米众创空间群，全面建立以企业为主体、政府为主导、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，促进科技创新市场化、科技成果资本化产业化，实现高新技术企业、科技型企业“双倍增”，R&D经费占GDP比重达到2.7%以上。全面深化改革。围绕“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”导向，全力抓好“三去一降一补”重点任务，深化县域经济体制、要素配置市场化、行政审批制度、投融资体制等改革，进一步厘清政府与市场的边界，破除体制机制障碍和传统路径依赖，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力让市场主体更加活跃、让市场活力充分迸发。 （四）坚持以均衡发展促进社会公平。牢固树立以人民为中心的发展思想，解决好群众普遍关心的突出问题，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。着力推动公共服务优质均等发展。坚持政府保基本、兜底线，深化户籍制度改革，织密扎牢教育、卫生、文化、体育等基本公共服务网，建立健全社会保障、社会救助、劳动就业、富民增收等制度体系，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均水平，创成教育现代化县，基本实现基本公共服务均等化目标。鼓励社会资本进入公共服务领域，继续抓好民办教育、社会资本办医和民政综合改革，全力满足群众多元化、品质化民生需求。突出抓好生态治理。持续打好治水、治气、治土、治违和生态修复组合拳，从严落实环境污染终身追责制度，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，创成国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林县城和省“清三河”达标县、无违建县，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。持续深化平安永嘉、法治永嘉建设。精心做好“七五”普法工作，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，强化突发事件应急体系和立体化社会治安防控体系建设，全面形成“大信访”“大调解”工作格局，确保实现平安“十二连创”，夺取“平安金鼎”。 三、扎实做好2017年各项工作 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和系列“三年行动计划”两年完成的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入打好“拆治归”等转型升级组合拳，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。 综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.0%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长12.0%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%，完成省市下达的节能减排任务。重点是全力抓好十个方面工作： （一）全力抓好“大拆大整”。坚持把“大拆大整”作为倒逼转型、制胜未来的历史性机遇，强势推进各类隐患整治，拆出空间、拆出环境、拆出发展，确保上半年大见成效、年底再上新台阶。建立健全巡查监测、整改处置、后续监管三大长效机制，全力打好危旧房改造、城中村改造、“四无”单位整治、违法建筑处置、出租房治理、流动人口管理六大攻坚战役，确保全面完成城乡危旧房治理、“四无”单位整治，完成城中村改造3000户以上，健全落实出租房管理长效机制，流动人口数量下降10%以上，拆除违建200万平方米以上，创成无违建创建先进县。坚持拆建结合、拆改结合、拆用结合，及时跟进拆后清理，联动推进做地、收储、出让，切实提高准入门槛，招引、实施一批优质项目，着力补齐城市功能短板。 （二）全力打造“一带两城”。完善交通网络，开工建设杭温高铁永嘉段、S333（49省道）桥头至桥下段、巽宅至桥下公路、黄田水门路，大力推进104国道西过境公路永嘉段、上瓯公路、七都北汊桥等7个项目建设，启动永嘉站（温州北）综合交通枢纽、桥头至金溪隧道、乌牛至上塘公路、市域铁路S3线等项目前期工作。提升城市能级，加快推进县职工文化中心、县图书馆-档案馆、县人防基本指挥所建设，建成县社会福利中心、县中医院综合医疗大楼和县城体育“两馆”，打通瓯北罗浮大街北段断头路、园区大道与104国道卡口拥堵点。促进城市更新，借势借力“大拆大整”，突出抓好新区拓展和城中村改造，挂牌出让清水埠02#、06#地块，加快三江13#、14#地块安置房建设，全力推进上塘中后村、三江仙山村、桥头桥下整村拆建等20个旧村改造项目。 （三）全力推进组团发展。坚持以生态、休闲、旅游为主线，以要素资源利用最大化、功能配置最优化为目标，布局建设70多个总投资75亿元的基础设施和产业项目，积极推进大若岩至上塘、大若岩至巽宅、李浦至枫林、张溪至岩坦、大岙至应坑、界坑至溪下、珍上线、碧徐线改建、南陈连接线等交通项目前期，开工岩表线岩头至五尺段改建工程，建成41省道福佑至沙头段改建工程。岩头-枫林组团要依托旅游特色小镇创建，加快启动旅游集散中心前期，开工小港游客服务中心等一批项目，确保芙蓉山庄建成开业；沙头-大若岩组团要加快珍溪生态养生农业产业园、芸枫农业观光园等项目建设，启动石门台景区改造提升工程；岩坦-溪下组团要加快四海山铁皮石斛示范园、茶山蓝莓樱桃基地等项目建设，开工四海山高圩和前溪精品民宿酒店；鹤盛-云岭组团要以楠溪江创建国家5A级景区为契机，加快推进南陈温泉小镇、龙湾潭休闲度假中心和石桅岩景区基础设施建设，创成省级农业特色强镇；碧莲-巽宅-茗岙-界坑组团要依托特色农业品牌、高山生态优势，大力发展休闲观光农业，协同推进桐州、麻埠加油站和巽宅110千伏变项目前期，打响黄檀溪国家水利风景区和茗岙梯田风光品牌。 （四）全力扩大有效投资。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全面加大政策处理攻坚力度，深化重点项目征迁“清零”行动、拔钉“清障”行动。实施扩大有效投资大会战，深化南岸水库、楠溪江河口大闸等64个项目前期，开工建设乌牛电力路西段等11个项目，加快推进三江标准堤等20个项目，建成置信国际大酒店等7个项目，同步推进167个一般政府投资项目，确保完成固定资产投资349亿元以上、民间投资比重达到70%以上，实现重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造和生态环保投资四个“增长15%以上”的目标。进一步加大永商回归、激发民资、对接央企、引进外资工作力度，推动招商重点向新业态招商、产业链招商和平台招商转移，确保全年签约项目15个、引进亿元以上项目10个、开工8个、建成6个，实现浙商回归实际到位资金60亿元以上。全力强化土地要素保障，严守耕地保护红线，严格闲置土地处置，完成土地出让818亩，垦造耕地800亩、“旱改水”2000亩，消化转而未供1500亩、供而未用3000亩，盘活存量建设用地900亩，实施低效用地再开发1200亩。 （五）全力推动工业转型。加大“四换三名”力度，建立健全“亩产效益”综合评价体系，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，力争R&D经费占GDP比重达到2.0%左右，新增高新技术企业5家、产值超亿元企业5家，完成企业股改10家、“新三板”挂牌3家。强化产业平台支撑，进一步理顺永嘉工业园区的管理体制机制，加快推进乌牛岭下园区建设，开工桥头服装辅料、罗浮系统流程装备、塘头铸造等小微园和海星海事、朝瑞、科创中心等重点项目，建成三江工艺美术、珠岙时尚轻工小微园，全力打造安丰－礁下片区“产城融合”示范带。狠抓“两链”风险化解和“僵尸企业”处置，继续加大不良资产处置力度，坚决打击逃废债行为，力争实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。 （六）全力加快旅游发展。坚持全域化、产业化、精品化导向，高标准编制全域旅游总体规划，进一步深化旅游管理体制机制改革，深入整合全县旅游资源，加快推进瓯窑特色小镇、景区绿道、屿北古村落文化创意谷、苍坡古村提升改造、九丈甸园等一批项目，开工建设小若岩景群二期、石桅岩旅游服务中心，建成楠溪云岚养生中心、石桅岩环山游步道，争取通过楠溪江5A创建国家评审和世界地质公园中期评估。着力提升旅游发展软实力，深入开展旅游市场专项整治，全力办好一批具有永嘉特色的旅游节庆活动和文体品牌赛事，力争全年接待游客数超900万人次、旅游总收入超90亿元。坚持以美丽乡村为本底、以农旅融合为特色，做好“旅游+农业”深度融合文章，依托省级美丽乡村示范县、省级森林休闲养生试点县创建，大力培育精品民宿、特色农家乐，积极创建张溪林坑等4个休闲旅游示范村，建成美丽乡村精品线3条，加大林相改造力度，打造彩色健康森林3000亩，加快实现农业绿化、农村美化、农民转化。 （七）全力培育现代服务业。坚持以重大项目放大集群优势，大力发展时尚产业、文化创意、健康养老等现代服务业，加快世贸中心、巴菲特金融大厦、金三角大酒店、桥头商贸城改造等项目建设，推进瓯北泵阀产品展示中心、狮子山半山庄园、双塔路地下人防商业街、三江总部经济园等项目。加速发展网络经济，深化制造业、服务业与互联网融合发展，有序推进教玩具产业集群跨境电商试点建设，打造“微扣网”跨境电商平台，加快“电商城”建设，改造提升“淘宝镇”“淘宝村”，新增农村电商服务点20个。大力发展现代物流业，主动承接温州物流产业转移，加快乐清湾港区铁路支线永嘉段、温州北部商贸物流园区建设，着力推进物流业与制造业联动发展、与商贸产业双轮驱动。积极推行零星安置、异地安置、货币安置等“去库存”措施，支持自住型和改善型购房，推进房地产市场健康平稳发展。 （八）全力深化环境整治。深入实施小城镇环境综合整治三年行动计划，坚持城市设计先行、城市管理跟进，确保桥头创成省级示范镇，其他乡镇（街道）综合环境明显改善。加快创建国家生态文明建设示范区，建立健全水岸同治、依法严治、河长主治、全民共治的常态化治水机制，统筹推进大气、土壤污染防治和青山白化治理，完成污水处理厂提标改造4座，建成投运黄田、江东污水处理厂，争取开工垃圾焚烧发电厂改造提升项目，新建农村生活垃圾分类处理设施166个、污水管网30公里以上，加快推进瓯江、菇溪、西溪和乌牛溪等一批防洪排涝工程建设，全面消除劣Ⅴ类水质断面。全力推进整洁田园、生态牧场和生态循环农业整建制建设，全年建成生态循环示范项目3个、美丽生态牧场5家，加快整治田园“脏乱差”现象。 （九）全力维护和谐稳定。加快推进地质灾害综合治理，全年实施工程治理21处、避让搬迁27处、应急排险19处。完善立体化、信息化、法治化社会治安防控体系，全面完成大部门大警种制改革。大力推进社会治理“一张网”建设,深入实施“基础两翼”工程，建立健全稳定风险评估、网络舆情导控、矛盾纠纷调处、劳动维权等各项机制，进一步打响非访整治和“4+1”基层人民调解两大品牌。持续开展安全生产重点领域专项整治，深入推进餐桌安全治理和千万学生饮食放心工程,全力创建省级农产品质量安全放心县和食品安全县，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化法治永嘉建设，全面开展“七五”普法工作。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。 （十）全力改善民生福祉。确保完成十大民生实事。全面升级民办教育改革政策体系，开工建设职教中心、城西小学、中塘小学、瓯北三小、大若岩镇中和一批公办幼儿园等迁扩建项目,建成桥头三小、岩头镇中、岩头中心小学和乌牛仁溪二小。着力打造健康永嘉，深化“双下沉、两提升”，全力创建全国基层中医药工作先进县，加快推进县人民医院、县二医、桥下镇中心医院、碧莲卫生院等整体迁建。深入开展农村文化体育深化年活动，建成县博物馆、永昆剧场和县公共文化活动中心。开工建设瓯越山庄高端养老服务机构，完成敬老院公建民营改革3家以上。着力推进社保扩面，强化社保基金监管，深化职工医保个人账户“家庭共济”工作，确保城乡居保和城乡医保参保率保持在95%以上，新增城镇就业6000人以上。坚持村集体经济壮大与农民增收、精准扶贫协同推进，深入实施强村惠民三年行动计划，深化农村产权制度改革，基本完成农村土地确权登记工作，转化经济薄弱村100个，实现低收入农户人均可支配收入增长10%以上。同时，做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台等工作，推进工青妇、新居民、慈善、老龄、人口计生、关心下一代、残疾人等事业健康发展。 四、建设人民满意政府 坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，把“抓落实、抓具体”贯穿始终，切实提高推动发展、治理社会、服务人民的能力，努力使政府工作赢得人民群众更多的信任支持。 加快建设学习型政府。牢固树立终身学习理念，不断加强思想政治建设，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，全面营造既团结、又干事的浓厚氛围。加快观念更新，学习运用先进理念、先进技术，大力推行政府智慧管理，提高政府系统运用“工作十法”水平，练就打好转型升级组合拳的基本功，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。 加快建设法治型政府。坚持依法决策、民主决策、科学决策，善于运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，做到法无授权不可为、政无规矩不可为、权无监督不可为。加强政府信用建设，健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，切实加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。 加快建设服务型政府。坚持问题导向和市场导向，以服务企业和人民群众的需求为根本出发点，按照“最多跑一次”的要求进一步简政放权，加快挂靠中介机构脱钩改革，深入推进权力清单“瘦身”、负面清单“扩面”、责任清单“强身”。全面推行“互联网+政务服务”模式，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制,切实当好企业和人民群众的“店小二”。 加快建设责任型政府。强化行政首长负责制，推行重点工作清单制度，健全事前定责、事中督责、事后问责相衔接的全过程、网格化责任体系，完善重大事项和重点工作督查机制，不断提升政务运行效能，努力打造干在实处、走在前列、勇立潮头的永嘉铁军。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当、让有为者敢为，充分调动和激发广大干部工作积极性。 加快建设廉洁型政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，坚决“把纪律挺在前面”，深入推进廉政建设和作风建设，高标准落实中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”，持续整治“四风”。进一步完善乡镇（街道）财政管理体制，规范政府采购和工程招投标行为，从严控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事，以良好政风取信于民，以良好业绩造福于民。 各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，矢志不渝不忘初心、开拓创新继往开来、务实担当砥砺前行，为高水平全面建成高质均衡小康社会而努力奋斗！ 2017年十大民生实事项目 序号 项目名称 项目内容 责任单位 一 古村落消防 安全提升工程 对全县38个古村落进行消防提升建设，全面完成电气线路改造（套管）、漏电保护装置和空气开关安装工作。 县公安消防局 各相关乡镇 二 交通秩序 整治提升工程 完成12个交通事故隐患多发点整治。 县交警大队 县交通运输局 加大无证人力三轮车整治力度，全年全县打击无证违规三轮车案件不少于5000件次。 县交警大队 县综合行政执法局 加快停车场建设，鼓励建立体式、机械式停车位，新增停车位3000个，其中公共停车位500个。 县永投集团 县住建局 三 养老服务 提升工程 新增示范性老年电大教学点22家，实现乡镇（街道）老年电大教学点全覆盖；新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位300张。 县民政局 四 燃气管网 建设工程 加快上塘城区燃气市政管网建设，确保首批2600户接入管道天然气。 县管道燃气公司 五 家庭责任医生服务工程 实现户籍重点人群（65周岁及以上老年人、低收入农户、0-6岁儿童、孕产妇、高血压糖尿病患者、重性精神病患者、结核病患者）家庭责任医生签约率达60%，签约服务率达25%以上，签约对象达到7万人以上。 县卫计局 六 幼儿园新建 扩容工程 开工建设乌牛、茗岙等2所幼儿园，建成界坑、昆阳、金溪和云岭等4所幼儿园。 县教育局 七 市政卫生设施建设工程 改造提升二类公厕28座。 县综合行政执法局 新建改建旅游公厕30座。 市楠溪江风景旅游管委会 八 农村饮用水 安全工程 解决和改善1.5万农村人口饮用水安全问题。 县水利局 九 百姓出行服务提升工程 开通永嘉经瓯越大桥至温州市区客运班线；启动实施行政村班车“村村通”工程。 县交通运输局 十 城乡文化设施建设工程 新建农村文化礼堂15个，创成文化样板村20个。 县委宣传部 建成岩头、上塘和瓯北三家城市书房。 县文广新局 《政府工作报告》名词解释 1.工业用地宗地分割（P2）：指工业用地在不改变土地使用者、土地用途、消防条件、规划要求下，把一宗地分割成两宗以上(包括两宗)的变更登记。 2.“三百三千”创建活动（P3）：即打造一百个特色村头、一百个休闲桥头、一百个美丽田头和三千个精致门头。 3.“五优五提”（P7）：指优化空间布局，提升城乡统筹水平；优化产业体系，提升经济增长能级；优化动力结构，提升持续发展后劲；优化生态环境，提升美丽永嘉形象；优化民生保障，提升群众幸福指数。 4.“三大站场”(P8):指杭温高铁温州北站、乐清湾港区铁路支线永嘉站、温州客运北站等三大站场。 5.TOD（P8）：Transit-Oriented-Development的缩写，指以公共交通为导向的开发，是在规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 6.“三强一制造”（P9）：指省委、省政府推进质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。 7.“打造整洁田园、建设美丽农业”行动（P10）:指省政府2016年8月份提出，计划通过两年左右的时间，努力实现田园清洁化、生态化、景观化，让农业成为最美丽的产业。 8.“一区两镇十主体”（P10）:指打造一个沿江生态循环示范区，鹤盛、巽宅两个生态循环小镇，十家生态循环示范主体。 9.“三去一降一补”（P11）：指为解决供给侧改革涉及到的产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个问题，推行去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策。 10.“四无”单位（P13）：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位。 11.大部门大警种制改革（P18）：指重组警务管理结构，重建警务运行机制，优化警力配置，推动警力下沉，提升警务效能。 12.“基础两翼”工程（P18）:指推行沿江派出所社区民警专职化、山区派出所“一村一警务助理”的模式。 13.“双下沉、两提升”（P18）：指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升县域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。 14.职工医保个人账户“家庭共济”（P18）：指职工基本医疗保险个人账户历年结余资金,可用于支付职工基本医疗保险参保人员配偶、子女、父母的医疗保障费用，实现家庭成员之间共济互助。 15.“四个意识”（P19）：指2016年1月29日中共中央政治局会议首次公开提出的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资永嘉县】2017年碧莲镇政府工作报告

  2016年12月24日在永嘉县碧莲镇第十七届人民代表大会第一次会议碧莲镇镇长戴晓智各位代表：现在，我代表碧莲镇人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表对报告进行审议，并请列席人员提出意见。 一、“十二五”政府工作回顾“十二五”时期是我镇发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇广大人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，根据省、市、县的各项决策部署，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，主动适应经济发展新常态，以加快发展为核心，发挥比较优势，转变增长方式，强化发展质量，紧紧围绕“加快生态发展，建设两美碧莲”的核心发展理念，大力实施“生态立镇、文化兴镇”的发展战略，坚持走好生态路，凝心聚力抓发展、惠民生、保稳定、促和谐，脚踏实地开展各项工作，基本完成了“十二五”主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。 （一）特色农业发展有序，经济增长稳中有进。“十二五”期间，我镇实现地区生产总值13.55亿元，年递增9.96%；全社会固定资产投资累计达18.70亿元，年递增13.85%，招商引资累计达4.12亿元，年递增15.65%；完成高标准农田建设9000余亩，农作物播种面积27342亩，总计生产粮食32071吨、蔬菜29445吨；农村居民人均收入从5925元增至8375元，年递增9.04%。我镇持续以打造农业强镇为目标，做大做强生态农业。紧紧立足小楠溪生态资源和特色农业优势，加强农业品牌整合，深入实施特色品牌市场化战略，签约落地有乔生态农业基地，大力发展休闲生态农业，组建专业合作社20余家，其中2家获“省示范农民专业合作社”称号，创建农业化标准化项目11个、经济特产林标准化示范基地4个、淡水养殖标准化示范基地4个、禽畜标准化养殖示范基地4个、稻田养鱼省级示范基地1个，形成以早香柚、富铁大米、稻田养鱼三大农业支柱产业，深入开展早香柚富镇项目并成功打造4届早香柚节，早香柚连续5年荣获国家柚类金奖。 （二）基础设施不断加强，城镇建设全面提速。过去五年，我镇集中人力、财力和精力，全面推进城镇建设，基础设施建设步伐加快，城镇面貌日益改观。一是狠抓基础设施建设，城镇框架进一步拉开。立足城镇总体布局，通过“一溪一路”建设，推进澄田溪整治、永缙线碧莲段过境公路建设，拉开城镇空间。狠抓政府主导性基础设施建设，大力改善农村交通条件，完成上村北巷道路改建、沿溪路道路及景观工程、缸石大桥、健康路等交通道路设施；积极组织修复农田灌溉水利设施，完成辖内12个村的饮用水工程建设；完成碧莲、山坑、应坑、大岙等四个新型农村社区建设，竣工碧莲法庭审判用房、永嘉县碧莲中学扩建综合楼工程；促进永商回归项目“秀江嘉园”成功落地、推动东边村旧村改造和安置房等工程项目建设；完成镇区农贸市场改造提升工程。二是推进环境综合整治，美丽乡村建设井然有序。深入开展环境综合整治大行动，包括“四边三化”、“清三河”、清洁乡村、青山白化治理等专项行动，积极开展国家级生态镇创建活动；全面推进“五水共治”，率先在全县引入高负荷地下渗滤+人工湿地污水处理技术，有序推进全镇农村生活污水处理设施建设，累计完成17个集中式、15个分散式污水处理设施，大力实施农村生活垃圾集中处置，率先在全县引进6只智能可移动垃圾压缩箱，建成应坑、大岙、风门凹垃圾中转站，实现“村收、镇运、县处理”全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%；加快推进截污纳管工作，完成郑庄村、孙山村等8个村碧莲片灌区改造，完成邵园生态农业观光园高效节水工程水库大坝修建；全力推进美丽乡村建设，顺利完成“一事一议”美丽乡村建设项目，竣工验收邵园村西山坑路建设和景观工程、石湖村生活污水和村内道路建设、缸窑村缸文化博物馆和立面工程以及后九降村红色教育基地建设，总投资达2000余万，成功创建石湖村、邵园村等26个县级生态村，山坑村、后九降村等11个市级生态村，顺利完成市级卫生镇创建工作。三是全面深化“三改一拆”，“大拆大整”落实有力。五年以来，我镇累计完成城中村改造（一类户数任务）211户；改造用地面积24.21亩，建筑面积46200平方米；城中村改造（二类面积任务）累计改造1484户，建筑面积163704平方米，旧住宅区改造（二类面积任务）累计改造951户，89900平方米；积极开展“违必拆、六先拆”行动，共拆除违章建筑面积达15万平方米。自全面开展“大拆大整”工作以来，累计排查四无企业63家，其中小作坊12家，已整治39家，其中小作坊9家；排查农村危旧房9558户，面积98.75万平方米；建档116户，面积1.5万平方米；已鉴定住房113户，面积1.48万平方米，其中C级26户、D级56户，全面落实D级危旧房“五个一律”，完成C、D级危旧房治理改造。十二五以来，我们始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大财政投入，注重兴办惠民实事，改善民生问题，筑牢民生保障，着力解决了一批群众最关心的热点、难点问题。 （三）社会环境日益和谐，民生发展阔步前行。五年来，加快推进以改善民生为重点的社会建设，致力解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题。一是平安“碧莲”建设有力。坚决贯彻落实安全生产一岗双责责任制，加大安全生产监管力度，严格落实食品药品安全监管责任，在碧莲、大岙社区建立2个食品安全宣传站，全面排除各类安全隐患，确保我镇生产环境的安全，五年来我镇未发生安全生产事故；以“发展稳定两相宜、平安幸福双提升”为指导思想，深入开展“两排查一促进”专项工作，组织开展“抓网格、查隐患、解矛盾、保平安”专项活动。按照“矛盾联调、治安联防、问题联治、应急联动、事件联处、平安联创”的机制要求推进镇社会服务管理中心建设，完成7个村级综治工作室示范村建设以及43个村的村规民约制定；深入开展“平安碧莲”创建活动，广泛开展“平安三率”宣传活动，积极构建社会大调解机制，进一步推进碧莲镇人民调解工作“4+1”工作模式，积极预防和妥善处理各类纠纷和难题，做到小案不出村，大案不出镇，进一步营造和谐稳定的社会环境，镇村两级矛盾纠纷调处成功率达100%。平安建设硕果累累，获得市县一致认可，先后获永嘉县禁毒工作先进集体、无邪教镇创建先进集体、G20峰会维稳安保工作先进集体等荣誉。二是文化事业全面开花。坚持“以孝立道”，弘扬传统文化。我镇山坑村村民自立家规家训，提倡孝文化，全村326户家庭新立142条家训，连续六年开展富有地方特色“孝文化节”，以“弘家风•传家训”理念获得社会民众和省市各级媒体一致好评；大力发展文化多样性，完成永嘉郡祠、杨氏宗祠、邵氏大宗等传统文化场所的修缮,新建缸窑村缸文化博物馆。应界坑乱弹村被评选为第一批十大特色鲜明的文化村落，推进文化体育基础设施建设，完成碧莲样板村创建“十个一”内容，顺利通过省级体育强镇复评以及县级文明镇验收，荣获温州市文化强镇、永嘉县文化礼堂建设工作先进集体等一系列荣誉，极大地提升了农村精神文明建设水平。三是民生福祉持续改善。加大教育经费投入，优化教育环境，创成学前教育达标乡镇，顺利通过省级教育强镇验收；不断完善城乡医疗卫生服务体系，完善社区卫生和农村卫生配套政策，积极开展送医下乡、送药下乡等关怀活动，提高医疗保障水平；健全城乡居民社会养老、医疗保险制度，不断提升人民群众的保障水平，城乡居民医疗保险参保率达90%以上；加快发展老龄福利和慈善事业，建成鱼仓、下村、北溪等13家居家养老照料服务中心，顺利推进敬老院公办民营试点改革；坚持多渠道开发就业岗位，积极推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业，开展各项技能培训，大力培训下岗失业人员，有效解决群众的就业问题；精准脱贫强势推进，采取产业、生态、教育、科技、项目、救助等扶贫方式，全面消除“4600以下”贫困户757户、1636人。 （四）全力推进改革创新，切实加强政府建设。一是进一步完善政府工作制度。建立健全《碧莲镇全员绩效考核实施方案》《碧莲镇机关工作人员定岗定责实施方案》、实行机关效能全员量化考核，健全考勤值班、值夜制度，促使机关干部作风再深入，工作再扎实。二是进一步推进依法行政。坚持向人大报告工作，依法接受人大法律监督、工作监督，人大代表建议、提案全部按时办结，主动听取群众意见建议，深入贯彻依法行政实施纲要，全面推进法治政府建设。三是进一步规范政府运行。落实行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，完善社区便民服务中心建设，方便群众办事；大力精简会议和文件，积极做好政府信息公开和政务公开；深入开展领导干部“九联系”、蹲点调研月和“鱼水情”等活动，集中解决了一批热点难点问题，政府执行力得到提升。四是进一步强化党风廉政建设，强化审计监察和行政监督，严格落实公务接待“三严四禁”规定，惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进，开展公车改革，大力推行“绿色公务出行”，“三公经费”持续下降；深入开展基层站所效能行风大评议活动，努力打造群众满意型政府机关。各位代表，过去的五年是我镇不平凡的五年，是我镇经济社会发展、群众满意度提升最快的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于镇党委的正确领导和科学决策，凝聚了全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表碧莲镇人民政府向为各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的全体人大代表、离退休老同志及所有关心支持碧莲发展的各界朋友，表示衷心的感谢！回顾五年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济社会发展还面临着很多困难和问题。城镇建设缓慢、项目征地难、政策处理难、小源片区域中心辐射力不强；城乡统筹发展水平不高，公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，城乡人居环境还不尽人意；农业增效、农民增收难度加大；社会管理创新面临新的考验；机关作风建设还存在薄弱环节，效率效能和服务水平仍需进一步提高。面对困难和挑战，我们一定高度重视、积极应对，努力克服解决。 二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，我国经济社会发展进入了“新常态”，从高速增长转向中高速增长，这既是挑战也蕴含着机遇，我们要深刻认识镇情，保持专注发展定力，适应“新常态”，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。根据当前形势和我镇实际，今后五年全镇工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省、市、县系列决策部署，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进、改革创新，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面推进“两美”碧莲建设，切实加强党的建设，努力实现碧莲经济社会赶超发展。根据这一指导思想，到2020年的奋斗目标是：全镇生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长到12%以上，农村居民可支配收入年均增长8%以上；生态质量和群众满意度达到全县领先水平。围绕上述指导思想和奋斗目标，我镇在“十三五”时期全力以赴抓好三个方面的重点工作： （一）强化落实项目建设，争创宜居新型城镇。一是重点落实项目建设。始终把重大项目建设作为拓展发展空间、夯实发展基础的关键举措，统筹考虑项目土地指标、资金保障等要素支撑，健全完善项目挂钩联系、过程管理、督查问责等推进机制，强化项目建设各类要素保障，着力解决资金筹措、征地拆迁、项目报批、工程建设等方面的突出问题，全力以赴推进工程项目建设。二是大力发展特色产业。围绕本地资源，利用我镇的早香柚、田鱼、富铁大米等主导产业优势，科学谋划新项目。结合和尚山、龙潭坑瀑布、五岳洞等独特自然景观以及永嘉郡祠、应界坑乱弹、缸窑缸文化博物馆、后九降村红色教育基地等丰富的人文景观，充分挖掘特色项目。发挥农业招商引资功能，打造邵园、黄岗现代农业综合园区，发展观光农业和休闲农业。引导农户发展农家乐和民宿，打造富有碧莲特色服务业。 （二）切实加强生态文明建设，打造“两美”碧莲新样板。深刻领会“绿水青山就是金山银山”重要论断，切实强化生态保护和环境整治，努力实现环境绿、生活富、城乡美的有机统一。一是加强生态保护建设。坚持生态立镇战略不动摇，严格执行生态红线制度，加快推进生态村居创建，巩固国家生态镇创建成果。按照建设“田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美”的要求，高标准打造美丽乡村升级版。继续抓好小流域综合治理，全力保护辖内一江清水。加快推进平原绿化和生态公益林建设，加强地质灾害防控、治理和搬迁避让。全力抓好畜禽养殖业生态化改造，坚决关闭禁养区内的畜禽养殖场，扎实推进化肥农药减量使用，有效减少农业面源污染。二是深化环境综合治理。坚持全域景观、全域整治，持续优化镇域人居环境。以更高标准、更深层次推进“五水共治”，全力抓好重大水利设施、城乡污水处理设施及管网建设。坚持“水岸同治、标本兼治”，综合利用两岸拆违、截污纳管、景观绿化和生态调水等措施，全面落实河道市场化保洁机制，严格实行河道“三长”常态化管理。以“无违建镇”创建为主抓手，继续深化“三改一拆”工作，强势推进“大拆大整”专项行动，彻底消除沿边沿线脏乱差现象，打造覆盖全域的景观带、绿道网。 （三）持续完善民生保障，维护社会和谐稳定。按照幸福共享的本质要求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面加强社会建设和服务管理，让人民群众有更多的获得感。一是发展各项社会事业。全面推进碧莲镇教育、卫生和计生公共服务体系，整合政府资源和民间力量，健全人才队伍和资金投入长效机制，加快农村文化礼堂、文化样板村等基层阵地建设，培育和扩大文体赛事活动影响力，推动精神文明建设再上新台阶。二是推进社会管理创新。加强各类社会风险排查化解管控，健全社会稳定风险评估机制，加快社会治理“一张网”建设，加大违法信访依法处置力度，努力把不稳定因素遏制在萌芽状态。完善立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动，确保社会治安持续稳定。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，全面加强重点行业、重点部位、重点环节的专项整治和安全监管，进一步健全突发事件应急处置机制，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。三是完善社会保障和救助体系。加大对困难群众的临时救助，实现社保制度全覆盖。立足本地资源，充分利用政策扶贫和产业扶贫，增加低收入农民人均收入，加强动态监管，切实做好精准扶贫工作。 三、2017年重点工作各位代表，我们即将进入2017年，这是我们进入“十三五”时期的第二年，也是深化改革、齐头并进的重要一年，做好这一年度的工作，对于我们顺利完成“十三五”目标任务，具有十分重要的意义。根据县委、县政府工作部署，我们在2017年要重点做好以下三方面工作： （一）狠抓固定资产投资，打好招商引资大会战。一是加快推进重点项目。健全项目推进机制，优化项目全程服务，努力推进碧莲镇村居安置房工程建设；完成沿溪东路、西路市政道路的设计；建设完成城区主要道路“亮丽”工程；完成碧莲变电所建设。二是加大力度招商选资。突出“招大、引强、选优”，围绕本土特色产业链，以开展多元化招商，办好展会招商，实施联合招商、以商引商。强化人才服务，大力引进高水平人才和创新团队，推进早香柚种植科研攻关，抓好早香柚示范园区建设。引导农户发展农家乐和民宿，积极打造以碧莲村、缸窑、黄岗、邵园、石湖、上村为核心的永嘉生态休闲度假中心；包装落实2至3个农业示范园区招商项目，引导鼓励工商资本投资现代农业。三是加速突破要素瓶颈。围绕产业提升和城镇发展，全力实施空间拓展，推动土地流转，加大土地出让力度，推进土地成片开发、成块利用。科学整合项目资源，积极向上争取资金支持。 （二）构筑城镇发展新格局，进一步提升城镇建设水平。一是全力优化城镇功能。加快镇区人口集聚，提升城镇形象，规划建设镇中心幼儿园、镇中心卫生院、停车场、公共厕所等一批公共服务设施，争取启动建材市场、农贸市场的前期政策处理。二是全力提升城镇品味。围绕重要节点区块提升，实施渡头街综合提升，加快沿街商业开发，打造商贸综合样板街;深化“五水共治”，完善“河长制”，巩固治水成果;持续加强滨水公园建设，彰显碧莲文化，打造群众休闲公园。 （三）深化环境综合治理，推进美丽乡村建设。一是加快推进城乡统筹。突出规划引领，加大基础设施投入，加速新型城镇建设，继续规范农民建房，完善审批程序和长效监管机制。深化农村路网建设。二是扎实开展各项整治。扎实推进“大拆大整”，着力控新拆旧，强化拆建衔接，提高拆违成效。扎实巩固“四边三化”整治成果，依托网格化管理，建立完善日常性问题发现、曝光和处理机制，确保建设、保洁、管护等工作常态化、长效化。三是深化美丽乡村建设。突出自然村落特色挖掘和业态提升，打造全域美丽乡村升级版，引导群众广泛参与，大力改善农村人居环境。深化长效保洁，加大保洁投入，完善考核机制，巩固和提升各项综合整治成果。 四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，以创新型、服务型、效能型、法治型、廉洁型政府为目标，努力建设为人民服务、受人民监督、让人们满意的“善为善治”政府。 （一）坚持改革创新，加快转变政府职能。加快推进政府转型，全面提振干部信心，建立健全服务基层长效机制。以思想大解放带动事业大发展，以大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，打破常规、敢闯敢试，创造性地开展工作，在改革中积累经验，在创新中完善政策。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督和司法监督，主动接受社会监督、舆论监督；深入贯彻依法行政实施纲要，健全依法决策程序，加大纠错追责力度，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。 （三）坚持勤政为民，切实提升行政效能。坚持以政府执行力建设为核心，健全完善任务分解、过程管理、倒查追责的责任体系和考绩督办体系，深入开展“转作风，优环境”活动，认真抓好全员绩效考核工作，治理庸、懒、散。深化便民服务窗口建设，规范群众办事手续，强化效能监管，树立良好的政府效能形象。 （四）坚持心系民生，努力健全服务机制。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，努力打造服务便捷、服务周到、服务优质的服务型政府。进一步畅通群众诉求反映渠道，致力于保障群众合法权益，切实解决好群众关心的问题。 （五）坚持弘扬正气，全面树立良好形象。突出领导表率作用，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重防御”的方针，进一步规范“三公”管理，压缩政府非生产性财政支出。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，规范权力运行，从源头上预防腐败。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决治理破坏发展环境的突出问题，坚决查处各类违纪违法案件，坚决严惩腐败分子，努力打造“亮丽政府”。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委和中共碧莲镇党委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，凝心聚力、狠抓落实，为圆满完成“十三五”时期各项目标任务，建设“两美碧莲”，推进碧莲“赶超发展、激情跨越”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【平阳县招商】平阳深化服务内涵赋能企业高质量发展 政企联动打造共同富裕标杆

  温州市平阳县通过深化"三服务"活动内涵，以精准施策和制度创新推动营商环境优化升级，在招商引资、产业转型、政策扶持等方面形成政企联动机制。当地政协牵头开展企业走访调研，聚焦宠物用品、新材料等特色产业痛点难点，通过强化要素保障、搭建创新平台等举措，助力企业突破发展瓶颈，为打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆注入新动能。 一、构建全链条服务体系优化营商环境 平阳县建立"走访收集-分类交办-跟踪督办-反馈评价"闭环机制，组建由经信、科技等部门组成的专项服务组，针对企业反映的用地审批、人才引进等共性问题，推出"一企一策"解决方案。在萧江镇等重点工业镇域，通过改造老旧工业区盘活低效土地，为晨光集团等龙头企业扩建生产基地提供空间保障。同步完善"企业码"数字化服务平台，实现惠企政策"免申即享"，累计兑现各类奖补资金超亿元。 二、聚焦特色产业实施精准赋能行动 针对宠物用品、塑编包装等县域主导产业，平阳县制定《传统制造业改造提升行动计划》，引导企业通过技术改造提升竞争力。锦恒宠物等企业依托省级企业技术中心，研发可降解宠物粪便袋等环保产品，获得欧盟CE认证；雨泽科技等新材料企业联合浙江大学平阳研究院，攻克功能性薄膜材料关键技术。当地还设立5000万元专项基金，支持企业参与行业标准制定，目前已有7家企业主导或参与国家标准修订。 三、打造创新生态激发内生发展动力 平阳县实施"产学研用"一体化培育工程，建成投用科技企业孵化器3个，引进高层次人才创业项目12个。通过"科创飞地"模式在杭州建立研发中心，帮助本土企业对接高端创新资源。针对中小企业融资难题，创新"专利贷""订单贷"等金融产品，扩大政府性融资担保覆盖面，2023年新增制造业贷款占比达35%。建立企业家培训基地，组织数字化转型专题研修，累计培训企业管理者200余人次。 四、健全长效机制护航可持续发展 将企业服务纳入乡镇部门考核体系，建立营商环境观察员制度，聘请20名企业家代表监督政策落实。开展"法治护企"专项行动，组建法律服务团帮助企业防范合同纠纷等风险。在萧江镇试点建设"企业社区"，整合市监、税务等涉企服务职能，实现营业执照办理等事项"一站通办"。平阳县还制定《促进民营经济高质量发展实施意见》，明确28条具体措施，形成支持企业做优做强的制度保障体系。

  2025-07-14

• 【平阳县招商】平阳县营商环境优化助力创新驱动发展

  平阳县致力于通过优化营商环境吸引招商引资，提升企业自主创新能力。县政府推动一系列改革举措，包括简化审批流程、降低企业成本，吸引资本流入，同时支持技术研发和转型，构建高效创新的经济生态体系。2023年以来，这些努力强化了县域经济韧性与全球竞争力。 一、深化行政审批改革与服务效能提升。平阳县聚焦政务服务效率优化，实施“最多跑一次”机制试点，减少企业开办时间和成本。设立一站式服务平台，为企业提供个性化服务包，解决生产经营中遇到的问题。在招商引资方面，通过专项推介会和政策对接，吸引国内外投资进入印刷包装等优势产业，为企业发展创造良好外部环境。县政府强化法治保障，严厉打击不正当竞争行为，营造公平市场秩序。 二、构建科技创新支撑体系与产学研融合。平阳县依托科技大市场等载体，推动企业、高校和研究院所协同，建立产教融合基地促进成果转化。县政府加大对研发经费的支持力度，设立专项资金鼓励企业开展技术攻关。例如，在烫金、模切等细分领域，引导企业标准化生产和工艺创新，提升核心竞争力。国际竞争形势驱动下，平阳县树立争先意识，强化“研发强度论英雄”的氛围，集聚创新要素如高层次人才和先进设备。 三、强化企业转型升级动力与绿色创新导向。平阳县直面发展中存在的短板，如传统产业链条不完善和创新投入不足问题，通过政策引导引领企业加大科技投入。县政府推动绿色生产转型，结合环保标准优化生产工艺，降低能耗排放。在科技创新行动中，强调问题导向式突破，支持中小企业融入数字化生态，实现产业升级可持续。招商引资策略与创新目标协同，打造开放包容的产业生态圈。 四、持续健全政策保障与企业主体作用发挥。平阳县完善营商环境指标体系，定期评估企业反馈，优化税费减免和融资支持措施。聚焦创新创业氛围营造，县政府组织论坛交流活动，分享前沿技术应用经验。同时，加强企业自主创新激励机制，通过荣誉表彰和示范项目推广优秀实践。转型发展中，平阳县坚持底线思维，确保创新驱动的稳步推进，支撑经济高质量发展大局。

  2025-07-11

• 【温州招商】温州向全球浙商推介98个优质项目 打造民营经济高质量发展新高地

  在第五届世界浙商大会专题活动上，温州市政府聚焦招商引资，集中推出98个总投资超千亿元的成熟项目，涵盖数字经济、文旅融合、乡村振兴等领域。此次推介会旨在依托温州民营经济优势，吸引全球浙商参与新时代“两个健康”先行区建设，推动产业升级与城市发展。 一、项目布局凸显温州产业特色优势 温州市此次推出的98个项目紧密围绕“5+5”产业体系，其中战略性新兴产业占比超40%，包括北斗信息产业园、科研型企业总部园等科技型项目。现代服务业领域重点推出乐清雁荡山意式风情旅游文化项目、中国廊桥泰顺航天城等文旅融合项目，乡村振兴板块则布局平阳南麂牧歌田园综合体等农旅结合示范工程。所有项目均已完成前期规划，具备落地条件。 二、营商环境优化释放投资吸引力 温州市政府强调，当地已构建全国领先的民营经济发展环境，通过深化“最多跑一次”改革，企业开办时间压缩至1个工作日。在要素保障方面，温州推出产业用地“标准地”模式，建立总规模500亿元的产业基金，配套人才住房、子女教育等政策包。第三方评估显示，温州企业满意度连续三年居浙江省前列。 三、全球浙商资源对接长效机制 此次推介会同步启动“全球温商联盟”计划，在纽约、巴黎等20个国际城市设立招商联络处。温州市投资促进局建立项目全周期服务机制，提供从考察洽谈到投产达效的“一站式”服务。数据显示，前四届浙商大会温州签约项目落地率达87%，实际到位资金超协议投资额的120%。 四、民营经济创新高地建设路径 作为全国首个新时代“两个健康”先行区，温州通过此次项目推介，重点引导资本投向智能制造、生命健康等新兴领域。当地已建成34个高能级产业平台，形成“一区一廊一会一室”创新格局。专家分析，这批项目的实施将助推温州民营经济从传统制造向数字化、服务化转型。

  2025-07-11

• 【温州招商】温州市经开区组团赴南京高校引才招聘会 深化招商引资战略引领区域转型升级

  温州市经开区将招商引资工作与人才引进紧密结合，在特定年份积极组织区域企业参与重大引才活动，作为推动经济高质量发展的关键举措。通过精准对接高校资源，旨在吸引高端人才助力产业集群升级，为地方经济注入新动能。这一战略部署强化了招商引资体系，提升区域竞争力，切实服务于社会经济的整体跃升。 一、活动背景与战略定位 温州市经开区立足于经济转型升级需求，积极响应浙江省和温州市的人才发展战略。在特定年份，区域管理部门精心策划，选择参与“智汇温州•才聚两区”系列活动，重点解决企业面临的人才紧缺问题。引才活动被视为招商引资的重要手段，不仅与产业对接深度融合，还凸显了对新技术行业的重视，例如汽车电子、机械制造和激光电子等热门领域。这些举措体现了经开区对人才驱动的长期布局，通过高校合作拓宽渠道，确保区域产业生态持续优化。 二、南京招聘会实施过程 活动在南京河海大学举行，温州市经开区组织多家用工紧缺企业组成代表团参与。岗位设计聚焦于地方急需专业，涵盖多个产业领域，企业通过提升福利待遇等方式增强吸引力，毕业生薪资标准反映出对高质量岗位的诚意。现场招聘中，相关部门领导亲临指导，鼓励企业与学子互动，确保活动高效进行。重点在于展现区域“三诚”理念，全力邀请在南京学习的温州籍学子回归。招聘过程强调企业个性化策略，多角度竞争人才资源，展现经开区对人才资源的战略把控。 三、初步成效与后续计划 南京之行带来积极效果，经开区代表团收到多份高校毕业生简历，初步就业意向达成，为后续整合奠定基础。展望未来，经开区计划在武汉等城市推广引才活动，规划多条专线覆盖全国高校，预计组织更多人才紧缺企业参会，系统解决区域急需人才缺口。这一布局体现经开区对招商引资链条的延伸，确保人才引入与企业需求精准匹配，为经济与社会升级提供稳定智力支撑。 四、整体意义与区域影响 温州市经开区的南京引才活动，不仅实现了招商引资与人才战略的协同效应，还巩固了区域作为创新枢纽的地位。通过这类活动，经开区推动企业加速转型，培养新兴行业人才库，间接拉动投资环境优化。整体上，活动为浙江省乃至更广泛区域的可持续发展贡献了智慧动力，未来经开区将继续深化此类举措，确保人才红利赋能社会经济整体提升。

  2025-07-11

• 【温州招商】2019年温州市政府工作报告

  2019年2月17日在温州市第十三届人民代表大会第四次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共温州市委的正确领导下，以新担当推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以新作为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务，稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显，温州人对温州发展的信心持续增强，外界对温州的认同感不断提升。全市实现地区生产总值6006.2亿元，增长7.8%；一般公共预算收入514.8亿元（剔除不可比因素），增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别为56097元、27478元，分别增长8.2%和9.2%。 （一）改革开放迈出有力步伐。新时代“两个健康”先行区创建全面启动。出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，设立温州民营企业家节，开启民营经济高质量发展新征程。率全省之先建立政策性融资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服务实体经济14条、降本减负42条，为企业减负153亿元，不良贷款率降至1.29%。开展“万名干部进万企”活动，帮助企业解决难题3200多个，规上工业增加值增长8.4%。温州城市品牌影响力指数居全国地级市第二。“最多跑一次”等改革全面深化。在全国率先推出跨境为侨服务“全球通”、惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”，打响温州“最多跑一次”改革海外版、企业版、民生版品牌。先行开展工程建设项目审批制度改革试点，实现一般企业投资项目开工前审批100天。建成投用市民中心。获批国家海洋经济发展示范区，开展全国首个非行政区域自然生态空间用途管制试点。深化龙港国家新型城镇化综合试点。创成全国首批社会信用体系建设示范城市。深化“亩均论英雄”改革，整治提升亩均税收1万元以下企业1868家、盘活土地6452亩，“标准地”出让占比达64.4%。瓯海创成省级国土资源节约集约模范区。对外开放合作开创新局面。谋划建设世界（温州）华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心，鹿城获批国家市场采购贸易方式试点，举办首届进口消费品博览会，全市进出口贸易总额1507亿元，增长13.6%。国际邮轮港进入常态化营运。实质性融入长三角一体化国家战略，与上海嘉定开展战略合作，推出共建科技创新园、嘉定工业区温州园等10大举措，乐清·南翔科创合作基地、瑞安（安亭）飞地创新港投入运行。恢复驻沪联络处。召开世界温州人大会，落地25个总部回归签约项目，世界温州人家园建成投用。打造山海协作工程升级版，东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作取得新成效。 （二）经济发展加快转入高质量轨道。国家自创区建设全面启动。“一区五园”高新技术产业投资超百亿元，国科大、浙大、北航温州研究院等高能级创新平台落地，温州高新区综合评价全国排名前移5位，浙南科技城新引进科创项目104个，全市R&D经费支出占比预计达到2.1%。新增高新技术企业391家、省级企业研究院30个，新增数均居全省第二；新增院士专家工作站21家，为历年最多。出台人才新政40条，新增“千人计划”“万人计划”等领军人才65人、硕士研究生及以上人才3083人，万人人才资源数综合评价跃居全省第二。乐清入选国家首批创新型县（市），瑞安获批创建省级高新区。重大产业项目招引成效明显。落地开工”152″工程项目42个，开工数居全省第二。引进亿元以上单体制造业项目93个，其中20亿元以上7个。瓯江口、浙南产业集聚区等大平台承载大项目能力增强，威马新能源汽车实现量产，唯品会创新创业中心、瑞浦锂电池、百威英博啤酒、益海嘉里粮油加工、欧珑电气、华峰新材料等重大项目加快推进。全市招商引资到位资金480.9亿元，实际利用外资5.3亿美元；固定资产投资增长8.1%，居全省第二。产业转型升级步伐加快。出台支持五大战略性新兴产业发展政策意见。实施数字经济五年倍增计划，与中国交通通信信息中心、天心天思集团签约落地一批数字经济项目。新增省级以上智能制造和“两化”融合试点项目50个、工业机器人1550台，企业上云1.65万家。新增上市企业4家，居全省第二；新增“隐形冠军”培育企业55家、“专精特新”培育企业2898家、“小升规”616家，均居全省第一；“个转企”3530家，新注册民营企业4.4万家。建成小微园12个，竣工345万平方米，新入驻企业623家。淘汰落后产能企业132家，整治“低散乱”企业（作坊）5846家。泰顺华东大峡谷等旅游项目开工，洞头、永嘉、文成获评省级全域旅游发展示范县（区），旅游业增加值突破500亿元。 （三）城乡环境面貌加速蝶变。“大建大美”成果丰硕。完成温州都市区规划编制。开工“大建大美”项目252个、建成193个，“两线三片”一批亮点工程在国庆节集中亮相。全市完成整村（区块）改造137个，拆除旧房3.2万户，中心城区2015-2017年城中村改造范围的2645处建筑实现“清零”。开工棚改安置住房10.8万套（含货币安置），竣工8.4万套、交付7.7万套，开工数为历年之最、全省之首。瓯海入选全国新型城镇化质量百强区。实施市区道路综合整治15条，打通断头路22条，建成BRT3号线、4号线，市区和乐清、瑞安实现全域公交化。重大基础设施建设提速推进。市域铁路S1线一期开通运营，甬台温高速复线乐清段、绕城高速北线二期等建成通车。溧宁高速文景段开工，杭温高铁一期、龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段等提速建设。地铁M线启动报批。龙湾国际机场T2航站楼投用，跻身千万级客流量机场行列。百项千亿防洪排涝工程扎实推进，平阳水头水患治理力度加大。温州液化天然气项目开工。完成城镇低效用地再开发2.5万亩，处置“批而未供”“供而未用”土地7.9万亩，争取各类新增计划指标2万亩。生态环境治理铁腕推进。狠抓中央环保督察、国家海洋督察和土地例行督察反馈问题整改，整治七大重污染行业企业1850家，全市环保执法9.5万次、立案处罚1487起。建成“污水零直排区”72个，76个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质占比提高5.2个百分点。实施20个污水处理厂一级A提标改造，中心片污水处理厂建成投用，全市新增污水日处理能力31万吨。创成全国水生态文明城市，龙湾、乐清、瑞安、平阳、泰顺夺得“大禹鼎”。全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，空气质量优良率96.7%，环境空气质量综合指数在全国169个重点城市中排名17位。温州市区和泰顺空气优良率分类排名均居全省第一。乡村振兴“六千六万”行动深入实施。西部生态休闲产业带186个产业类项目加快推进，192亿工商资本下乡，建成乡村振兴示范带16条，创成省美丽乡村示范乡镇13个、3A级景区村76个，新增森林康养基地14个。落地首个国家级农业科技园。完成异地搬迁2.6万人，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民收入6个百分点。洞头获评全国“两山”实践创新基地，永嘉在全省26个加快发展县综合考核中名列第一。新建改造“四好农村路”2929公里，里程数居全省第一。新增32.9万农村居民饮用水达标提标。53个小城镇环境综合整治通过验收。改造提升城镇公厕282座、农村公厕9688座。 （四）民生福祉不断改善。公共服务加快提升。去年市人代会票决的十大民生实事项目圆满完成。全市新（改扩）建学校296所，新投用中小学（幼儿园）79所，鹿城、瑞安、文成通过省级教育基本现代化县（市、区）创建评估。完成市区普通高中办学体制改革，高考一段率再创新高。温州肯恩大学被确定为省部高水平国际化大学建设单位。健康温州和区域医疗康养中心城市建设有力推进，获批2个国家级研究中心，“中国眼谷”等引领性项目加快实施，新增公办医院床位3600张。国家卫生城市通过复评。启动国家公共文化服务体系示范区创建，新增文化礼堂706个，建成城市书房、百姓书屋和文化驿站50个，世界温州人博物馆、南怀瑾书院、温州道德馆建成投用。深化全国文明城市建设，“治顽疾破六难”行动成效明显。开展移风易俗主题活动，带动全社会形成文明节俭新风尚。新增体育场地157.5万平方米，温籍运动员在雅加达亚运会上勇夺10块金牌、创历史最佳成绩。新增城镇就业11.7万人。建成示范型居家养老服务中心46个、为老助餐服务点1122个。创建省级放心农贸市场40家。建成全省首家专业化家庭服务市场。平安温州建设成效明显。圆满完成系列重大活动安保任务，扫黑除恶斗争有力推进，稳妥处置P2P网络借贷风险，“无欠薪”创建走在全省前列。深化全科网格建设，“一体两翼”基层社会治理和“大数据+人民调解”模式成为全国样板，妥善化解一批信访积案。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和谐稳定。深化安全生产重点领域整治，事故起数和死亡人数分别下降24.9%、25.6%。龙湾、洞头、乐清、瑞安、文成、苍南创成省级食品安全县（市、区），全市食品安全评议考核排名全省第一。做好防汛防台和气象减灾工作，改造提升避灾安置点580个，消除地质灾害隐患456处。国防建设、双拥优抚等工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业加快发展，民族、对台、外事侨务、统计、人防等工作取得积极成效。 （五）政府自身建设进一步加强。开展政府系统“大学习大调研大抓落实”活动，认真抓好省委巡视反馈意见整改，全面从严治党要求得到有效落实。开展“温州擂台·六比竞赛”活动，各地各部门展现出争先恐后、竞相发展的良好态势，全国污染源普查、人民调解和全省小微园、小城镇环境综合整治、村集体经济消薄等现场会在我市召开。坚持依法行政，完成4部地方性法规和政府规章立法，行政复议体制改革走在全省前列。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议553件、政协提案664件，面商率、满意率、问题解决率均创历年新高。推出“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。集中开展产业政策大清理，强化涉企政策刚性兑现，178个产业政策整合为5个，市区两级当年政策当年兑现、网上兑现。滚动实施“理旧账”行动，妥善化解一批历史遗留问题。机构改革稳步推进，市本级新组建部门集中挂牌。积极做好地方政府隐性债务风险化解工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计监督，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：经济下行压力加大，外贸出口面临困难增多；经济规模和工业投资总量、重大平台能量、科技创新含量等有待提高，人才资源保障不足，新经济、新业态、新模式发展不够快，新旧动能转换还需付出更大努力；大都市区辐射带动能力有待加强，中心城区首位度不高，城市经济培育不充分，城市功能配套不完善，城市管理不够精细，交通等基础设施短板还需加快补齐；优质公共服务供给特别是教育、医疗、养老和人居环境等方面离群众期望还有差距，城乡统筹发展任务繁重，影响社会安全稳定的风险点不少，风险管控能力亟待提高；少数干部进取意识和担当精神不强，“四风”问题仍有发生。我们一定坚持底线思维，增强忧患意识，采取更加有力措施加以解决。 二、2019年目标要求和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，坚定不移抓机遇，千方百计用机遇，在服务国家重大战略、承担全国改革试点中增动力，在对接全省战略布局、承接全省中心工作中增优势，在推进自身转型跨越、精彩蝶变中增信心，巩固提升向上向好发展态势，不断开创温州高质量发展新局面。根据市委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，奋力续写好新时代温州创新史，为全省“两个高水平”建设作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，R&D经费支出占比达到2.2%，全员劳动生产率明显提高，节能减排降碳确保完成省下达目标任务。 （一）以“两个健康”先行区为引领，重塑民营经济新标杆。旗帜鲜明大胆有力地支持民营经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见，推动10项在全国全省有较大影响力的改革举措落地见效，实现基础性指标再攀新高、标杆性园区晋等升位、制度性成果先人一拍、关键性效益充分展示。鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业，强化“白名单”企业帮扶，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，加大制造业贷款投放力度，有效破解融资难、融资贵问题。推出一批有吸引力的公共领域投资项目，向民间资本敞开大门。培育一批新时代“章华妹式”的大众创业者，新增小微企业2万家、“个转企”3500家，加快推动市场主体总量上百万。开展国际化营商环境省级试点，深化商事制度改革，实施企业开办、施工许可、信贷等便利化行动，突破各类要素流动壁垒，增强微观主体活力。做好第四次全国经济普查工作。推出新一轮降本减负措施，为企业减负150亿元以上。实施企业家队伍建设“121”工程和“青蓝接力”计划，加快培养优秀新生代企业家，让温州始终成为企业家的盛产地、成功地和向往地。深入开展“万名干部进万企”活动，建立企业家参与涉企政策制定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，加快构建亲清新型政商关系。大力推动制造业高质量发展。出台制造强市建设规划纲要，全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准60个、“品字标”企业30家。启动五大战略性新兴产业5000亿培育计划，深化五大传统制造业改造提升，加快培育发展世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群，确保战略性新兴产业增加值占规上工业比重达20%以上。深入实施数字经济五年倍增计划，着力打造数字经济产业示范项目、互联网工业设计示范项目、“无人车间”“无人工厂”等“百项示范”工程，数字经济核心产业增加值增长12%以上。加快国家北斗产业基地、国家综合物流信息平台、天心天思数字经济产业中心、唯品会创新创业中心等建设，深化与阿里巴巴、华为等战略合作。开展大数据战略行动，推进5G试商用。实施千企智能化改造和重大技改专项行动，培育省级产业创新服务综合体2个，新增省重点技改项目300个、工业机器人1700台，“零地”技改项目不再审批。实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，新增上市报会企业12家、“小升规”500家、上云企业1万家，规上工业企业总数超5000家、总产值超5000亿元。鼓励企业并购重组，完成企业股改100家。对接全省雄鹰行动、雏鹰行动，新增“隐形冠军”“单项冠军”培育企业20家、20亿元以上制造业企业3家，努力在“独角兽”企业、百亿制造业企业培育上有突破。实施“百园万企”小微园示范引领工程，推进“五集五度”绩效评价全覆盖，开工小微园20个，引导1000家企业入驻。淘汰落后产能企业100家，整治“低散乱”企业（作坊）2000家。促进现代服务业高端化发展。发挥我市消费大市优势，参与强大国内市场建设，出台区域商贸中心城市建设方案，社会消费品零售总额增长9%。制定实施服务业重点领域高质量发展行动方案，做大做强信息服务、文化创意、工业设计、智慧物流、现代会展业，推动会计、律师、咨询等专业服务业加快发展。引进10个生产性服务业重大项目，打造10个制造业服务化示范项目，新增服务业企业“小升规”100家、“下转上”400家。大力发展楼宇经济，培育税收“亿元楼”10幢。改造提升一批专业市场和传统商场，引进新零售企业，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点。提升发展医疗康养、教育培训、健身休闲、家政服务等生活性服务业。大力推进全域旅游发展，加强品牌度假酒店等旅游配套建设，引进培育文旅农旅融合特色项目30个、10亿元以上重大旅游项目5个，打响“温州游”十大精品线路品牌。推动文成刘伯温故里景区创建5A级、楠溪江景区通过5A级景观质量评估，支持洞头、泰顺创建国家级旅游度假区，推进雁荡山、江心屿、大罗山等景区整治提升，加快发展邮轮经济，全市旅游总人次、总收入均增长15%以上。着力打造大平台盯引大项目。对接全省大湾区建设，推动瓯江口、浙南产业集聚区和乐清、瑞安创建“万亩千亿”新产业平台，各引进1个20亿元以上单体制造业项目；12个重点产业平台力争各招引落地1个5亿元以上单体制造业项目。高质量推进特色小镇建设，特色产业投资和非政府投资占比均达到70%以上。以特色小镇模式推进10个传统开发区（园区）有机更新。坚持把谋大招强作为“一把手”工程，滚动实施“152”工程，争取百亿产业项目招引实现突破，落地50亿元以上产业项目2个、20亿元以上单体制造业项目5个，招引“500强”项目20个以上。实施“鸟巢计划”，建设总部回归示范园，引进总部回归项目30个以上。实行引资引智引税“三管齐下”，全年到位资金510亿元，实际利用外资5.5亿美元。积极扩大有效投资。实施投资新政，坚持民资、国资、外资齐上，确保民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资均增长10%以上，全市固定资产投资增长8%。强化”3+12″产业平台在经济发展中的压舱石作用，确保产业投资占固定资产投资比重不低于60%、重大产业项目投资占产业投资比重不低于60%。积极推进三澳新能源项目，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。实施拓空间强保障六大专项行动，强化对拟上市和先进制造业企业的用地保障，完成“五未”土地清理3万亩，新增工业用地1万亩，垦造耕地1万亩。 （二）以国家自创区建设为引领，打造高质量发展新引擎。以非常之力推进自创区建设。聚焦“一区五园”核心区块建设，温州高新区综合评价全国排名前移10位，浙南科技城创新功能和产城形象显著提升。实质性推进环大罗山科创走廊规划建设，支持乐清创建国家级高新区。实施自创区八大专项行动，积极开展创新政策先行先试，狠抓重大创新型项目招引，强化高能级平台打造，加快国科大、浙大、北航、复旦等温州研究院建设并尽快发挥效用，确保智能装备、生命健康两大主导产业产值均增长15%。发挥好政府产业基金引导作用，鼓励创投机构在温集聚发展，新落地科创基金10只以上。加强创新主体培育。实施科技企业新“双倍增”计划，新增高新技术企业400家、科技型中小企业1700家，高新技术产业增加值占规上工业比重达到55%。推进规上工业企业科技创新“三清零”，确保研发机构设置率、科技活动覆盖率保持全省前三，万人有效发明专利拥有量达14件。加强创新型企业梯队和后备库建设，推动符合条件的企业在上交所科创板上市。把R&D经费投入强度作为约束性指标，实行刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长15%以上。完善创新服务体系。建设以企业为主体的技术创新体系，推出高质量发展服务券、创新券2.0版，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态圈。全面落实人才新政40条，留住激活本地人才，引进用好外来人才，新引育“千人计划”“万人计划”30人、领军型人才创业项目和创新团队30个。大力弘扬工匠精神，培养高技能人才2.4万人。精心办好2019全球青年科技英才（温州）峰会。深化中意人才交流合作创新试点。引导支持在温高校和在外温籍毕业生留温回乡发展，留温率、回乡率分别达到36%、57%。加强人才住房、子女就学等保障，统筹抓好人才公寓、蓝领公寓规划建设。支持商业银行设立科技支行，探索开展技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所。组建知识产权联盟，申报创建国家知识产权强市。 （三）以“五美”新温州为引领，加快提升大都市区能级。以大干交通拓展都市圈。对接全省大通道建设，落实市委关于加快打造全国性综合交通枢纽的决定，实施综合交通“8223”工程。全线开通运营市域铁路S1线，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段，实现文成通高速梦。加快杭温高铁一期、市域铁路S2线一期、瓯江北口大桥、溧宁高速文泰段和文景段建设。开工金丽温高速东延线，积极推进温州高铁北站改造扩建，地铁M线力争获批。开展绕城高速智慧化改造试点。加快市域铁路S3线、甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路和瑞平苍高速、文青高速、温义高速、乐永青高速、泰苍高速等项目前期。加快拆除金温铁路温州站以东铁路设施。加快瓯江路东延段、甬台温高速三都岭段拓宽等项目前期，建成温瑞大道二期，开工温瑞大道南段快速路（瓯海大道至高速温州南互通），新增市区城市主干道路40公里。加快机场综合交通中心建设，开工航空物流园区，启动城市东部综合交通枢纽、机场第二跑道和T3航站楼等项目前期，大力引进基地航空公司，拓展国际国内航线航班，申报创建国家临空经济示范区，加快发展通用航空产业。提速推进乐清湾、状元岙和大小门岛港区开发建设，开通乐清湾港区铁路支线，联动推进临港产业带建设，推动港口货物和集装箱吞吐量双提升。以全域统筹推进大都市区建设。实施温州大都市区建设行动计划，加快构建“一主两副三轴四带”空间结构，推动温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展，支持乐清、平苍副中心建设，提升文成、泰顺大都市区“后花园”功能。抓好新一轮空间规划修编，积极推进“多规合一”。强化大都市区融合发展，理顺规划设计管理、土地空间配置、财权事权分担、产业项目布局等体制机制，推动县域间交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，优化教育、医疗、文体、养老等公共服务布局，加快形成全市统筹协调、各级分工协作、全社会共同参与的联动推进格局。以“大建大美”“精建精美”提升中心城区首位度。持续推进城中村改造，完成整村（区块）改造9个，实现2018年城中村改造项目“清零”。科学用好拆改土地，留足产业发展用地，补足城市配套功能，统筹地上地下建设，提升城市设计水平。实施“大建大美”项目693个，开工162个、建成162个，高品质推进“两线三片”和17个重点区块建设，启动标志性建筑（街区）塑造计划，在国庆节集中亮相一批精品力作。大力培育发展城市经济，聚焦一江、一河、一岛、一路、一街区等关键节点，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心、智慧商圈、月光经济休闲街区。制定实施市区景观亮化专项规划，加强城市夜景整体设计。按照“公园城市”理念，精心打造城市慢行休闲系统，新建城市绿地100公顷以上，改造山地公园200公顷以上。加快建设洞头海岛公园。积极推进老旧小区改造，实施城市有机更新单元改造10个，启动“未来社区”建设试点。开工棚改安置住房2.3万套、竣工8600套、交付9500套。各县（市）同步谋划建设一批“大建大美”标志性项目。深化“无违建”创建，启动美丽城镇创建，打赢小城镇环境综合整治收官战。以智慧化引领城市管理升级。加快规划建设“城市大脑”，推进智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等十大智慧应用工程建设，实现科技让城市更美好。实施道路综合整治10条，打通断头路15条，建成BRT5号线、6号线，促进快速公交成环成网。加快市域公交一体化步伐，推动市区公交向县（市）延伸。探索实行路长制。联动推进背街小巷整治、架空管线“上改下”和标准化工地建设。推进既有住宅加装电梯。基本完成市区旧住宅区天然气改造，气化率达到70%。试行垃圾分类直运，加大乱停车、乱占道等整治力度，加强小区物业、共享单车、外卖送货管理，努力展现整洁有序、文明和谐的城市新风貌。 （四）以“最多跑一次”改革为引领，再造改革开放新优势。深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革。所有民生事项和企业事项开通网上办理，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，70%以上民生事项实现“一证通办”。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。抓好政府数字化转型示范项目，推动大数据在各领域的共享和广泛应用。深化金融综合改革，鼓励发展普惠金融、绿色金融、小微金融，探索民营企业续贷政策、利率“两轨并一轨”定价等机制。积极推进龙港撤镇设市。以国家海洋经济发展示范区建设为契机，探索民营经济参与海洋经济发展新路径，做好已围垦土地的科学开发利用。抓好国家海域综合管理创新试点。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革、“三位一体”农合联改革，推广瓯海农民资产授托代管融资试点经验。深化社会力量办社会事业改革，在教育、卫生、体育、养老等领域各打造3-5个示范标杆项目。开展亩均效益领跑者行动，启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇、小微园亩均效益评价，推进亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治，规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。工业项目“标准地”出让占比70%以上。全面推广能评、环评等区域评估制度，推行多评合 一、结果互认，原则上不再实施项目评价。高质量完成市县机构改革，稳步推进承担行政职能的事业单位和生产经营类事业单位改革。坚持市场化方向，推进国有企业改革转型、布局优化和治理完善，加快国企上市步伐。完善税源培育和税收征管体系，建立增收激励、基层协税护税机制和统一的税收保障信息系统。进一步提升对外开放水平。争取获批世界（温州）华商综合试验区，加快建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，积极申报综合保税区。发挥温州侨资源优势，开拓“一带一路”新市场，主动对接义新欧班列，发挥4个国家级外贸转型升级基地带动作用，进一步提高出口总额占全国份额。用好鹿城市场采购贸易方式试点，确保贸易额达到20亿美元，探索市场采购进口模式。争取设立浙江自贸区联动创新区，申报国家级跨境电商综合试验区，高质量推进公共海外仓建设，跨境电商网络零售额增长30%以上。深化通关便利化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。支持有实力的企业跨国经营，培育百亿级本土跨国公司2家。深入推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区创建，抓好洞头、乐清、苍南等对台先行试点项目。加速融入长三角一体化国家战略。制定参与长三角一体化发展行动计划，依托上海龙头带动，强化重大战略、发展规划、合作项目等全方位对接融入，确立长三角一体化发展重点城市地位。推动与嘉定战略合作的10大举措和24个重点项目实质性落地，加快嘉定工业区温州园、科技创新园等平台建设，打造更高质量一体化发展深度融合示范区。 （五）以乡村振兴战略为引领，着力推动农业农村现代化。加快发展现代农业。对接全省大花园建设，深入实施乡村振兴“六千六万”行动，聚焦西部生态休闲产业带“五大工程”，谋划推进200个产业类项目，新建乡村振兴示范带30条、跨区域精品带2条。落实粮食安全县（市、区）长责任制。加快建设省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇4个，创建省级渔业转型发展先行区2个。实施农业企业上台阶计划，新增亿元农业企业5家、省级示范性农民专业合作社和家庭农场20家。实施农业“三名”工程，推动早茶、瓯柑、铁皮石斛等农产品区域公用品牌建设。推进农村一二三产融合发展，创建“互联网+”三农先行区，培育森林康养基地10个、民宿集聚村10个。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导200亿工商资本下乡。提升新农村建设品质。高水平推进农村人居环境提升三年行动，完成村庄分类布局规划编制，实施乡村全域土地综合整治项目25个，创成A级景区村200个、省级美丽乡村示范乡镇10个、特色精品村30个。抓好“大棚房”清理整治。深化历史文化（传统）村落保护利用，启动5个重点村和7个一般村保护利用项目。推进农村饮用水达标提标工程，新增受益人口50万。新建改造“四好农村路”2600公里，切实提升运维水平。改造城镇公厕320座、农村公厕1000座，新增农村生活垃圾分类处理村540个。加强乡村治理，新增善治示范村200个。积极稳妥推进新一轮撤村建居和村规模调整工作。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长10%以上。推广生态大搬迁模式，完成地质灾害避让搬迁、下山移民、低收入农户异地搬迁1万人，确保搬得下、稳得住、富得起。落实产业就业和折股量化扶贫1.5万户，培训农村实用人才1万人次。加大饮用水源地生态补偿力度，实现生态保护与群众增收致富相协同。扎实做好因病致贫家庭救助工作，发现一户、救助一户。开展村级集体经济发展“五千”精准攻坚行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。加快建设5个山海协作产业园，推动少数民族地区、革命老区和库区海岛加快发展。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，切实增强受援地群众的获得感。 （六）以生态文明建设为引领，坚决打好污染防治攻坚战。狠抓重点领域污染治理。严格落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，高标准打好治水、治气、治土、治废四大硬仗。常态化推进“五水共治”，健全河长制（湖长制）履职机制，开展黑臭水体防反弹专项行动，推进中小河流整治和“无违建”河道创建，确保国考断面、省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别达到75%和70%以上，交接断面水质达标率80%以上，创成“美丽河湖”10条。深化温州海域蓝色海湾整治。开展工业园区废气、挥发性有机化合物、臭气异味专项治理，加强城乡扬尘治理和秸秆焚烧管控。落实运输结构调整三年行动计划，大力推广新能源汽车，新建公共充电桩500个。争取开展“无废城市”建设试点，大宗固废利用处置率达到90%。抓好污染地块治理修复，五类重金属污染物排放量比2013年削减25%。深入开展新一轮七大行业整治提升，完成5000家污染企业整治。创成中国气候宜居城市。加快补齐生态环保基础设施短板。实施生态环保基础设施提升三年行动计划。开展市区排水管网整治两年攻坚行动，完善“一城一网一主体”运维体制，加快建设一批“污水零直排区”，逐步实现管网全覆盖、污水全收集。建成城镇污水配套管网200公里以上，推进农村污水处理终端标准化运维。开展垃圾处置“零填埋”工程，开工建设6座餐厨垃圾处理设施，做好已封垃圾填埋场和非正规垃圾堆放点治理。提速推进15个百项千亿防洪排涝工程，集中力量抓好平阳水头水患治理，加快温瑞平原东片、西片排涝等项目建设，开工瓯江引水工程。 （七）以共享高品质生活为引领，切实增进民生福祉。坚持教育优先发展。深入实施学前教育发展新三年行动计划，没有公办幼儿园的38个乡镇（街道）今年要全部开建。启动初中全面提升、乡村“小而优”学校建设计划，新改扩建中小学校181所，力争全面创成教育基本现代化县（市、区）。深化中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。秋季开学前全面消除义务教育大班额现象。完成市区教育管理体制改革，落实义务教育以区为主的办学体制。实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训。推进普通高中特色化多样化发展，切实提升办学品质。加强瓯越教育人才培养，重视乡村教师队伍建设。巩固提升温州作为全省三大高等教育中心城市的地位，支持温州医科大学争创“双一流”，全力推动温州大学“升博”和创建省重点高校，努力把温州肯恩大学办成中外合作办学的典范。开展高校服务地方发展系列行动，深化产教融合、校企合作，加大应用型人才培养，建成一批高职院校特色学院和校企研发实训中心，推动温州职业技术学院争创全国高水平高职院校。推进健康温州建设。高水平打造区域医疗康养中心城市，完成医疗康养项目投资100亿元以上，“中国眼谷”入驻创新机构30个以上。深化公立医院改革，加强全科医生队伍建设，确保县县建成医共体，新改扩建乡镇（社区）卫生院25个。提升大病保障精准度，实现大病保险统筹、基本医保制度纵向统一。将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围。加快市康复医院建设。深化医保支付方式改革。支持中医药事业发展。在全国率先开展中小学生“明眸皓齿”工程，实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施，共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。开展农贸市场提档升级创星三年行动计划，新增省级放心农贸市场30家。深化国家运动健康城市创建，推动体育设施进社区、进公园，做好学校体育设施向社会开放，新增体育场地100万平方米。抓好2022年亚运会温州分赛区场馆建设。推动文化繁荣发展。深化“温州学”研究。巩固全国文明城市创建成果，持续提升市民文明素养和城市文明水平，争取进入中国最具幸福感城市行列。实施15个乡镇综合文化站、185个村居综合文化服务中心提升项目，新建一批城市书房、文化礼堂、百姓书屋、文化驿站，加快市非遗馆、市美术馆建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估。加强瓯越优秀传统文化保护传承与开发，推进五马-墨池、庆年坊等历史街区保护提升。举办市民文化节和全民阅读节，打造“书香社会”“墨香温州”。实施文化产业发展计划，高水平建设瓯江山水诗之路文化产业带，积极培育新型文化业态和文化消费品牌。鼓励和支持《温州三家人》等优秀作品和文艺精品创作生产，不断提升全体温州人对家乡的认同感、归属感和自豪感。提高社会保障水平。完善就业援助机制，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。健全完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，推进灵活就业人员等群体参保扩面。完善多元化社会救助机制，逐步提高最低生活保障水平。启动长期护理保险试点。深入推进养老服务业综合改革、医养结合等国家试点，建成示范型居家养老服务中心35个，新增养老机构床位5000张。探索康养联合体建设，加强失能失智老人照护和留守老人关爱服务。提升助残服务能力，建设一批规范化残疾人庇护中心。建立健全退役军人服务体系，完善“光荣之家”制度。加强妇女和未成年人权益保护，支持工青妇等人民团体建设，做好老龄、慈善、红十字等工作。高质量办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，经市政府广泛征集，遴选形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （八）以社会治理现代化为引领，加快建设高水平平安大市。加强平安温州建设。狠抓重点领域安全隐患专项治理，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。深化扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，推广智慧安防小区建设。创成全国禁毒示范城市。实施安全生产综合治理三年行动，开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战，杜绝重特大安全事故。改造提升避灾安置场所600个，在主汛期前完成重大地质灾害隐患治理，打赢“除险安居”收官战。深入实施“治危拆违”专项行动，完成2090幢C级危房治理改造，动态消除D级危房。深入实施“放心消费在温州”行动，全面创成省级食品安全县（市、区）。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，建立健全风险研判和评估机制，切实做好各领域重大风险防范化解工作。高度重视和防范企业流动性风险，落实民营企业债券融资支持计划，用好政策性融资担保公司、上市企业稳健发展支持基金、信保基金、应急转贷资金，不良贷款率接近全省平均水平。抓好P2P网络借贷风险处置和重大担保圈风险化解，完善“金融大脑”应用。加强社会信用体系建设，深化守信激励创新试点，推广“信易贷”等信用产品。稳妥有序化解地方政府隐性债务，新增地方政府债券300亿元。科学把握土地出让结构、节奏和规模，促进房地产市场平稳健康发展。健全城镇住房保障体系，增加公租房有效供给，探索发展共有产权住房。加强社会治理创新。探索开展市域社会治理现代化试点。加强基层治理四平台建设，打造全科网格2.0版。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，开展“无信访积案”县（市、区）创建，加强人民调解工作。积极创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。深入推进“无欠薪”县（市、区）创建。深化”7431″网络治理模式，构建清朗网络空间。依法管理宗教事务，全力维护持续向好态势。深化移风易俗，进一步净化社会风气。加强专业社工和志愿者队伍建设，更好发挥社会组织在社会治理中的积极作用。完善应急处置机制，加强应急救援队伍建设。大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，做好国防教育、人民防空和双拥优抚工作。构建军民融合协同创新体系，打造“军转民”“民参军”产业园区和特色品牌。各位代表：新形势新任务，对政府工作提出了新挑战。我们将切实加强政府自身建设，深入实施政府系统“两强三提高”建设十大行动，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。讲政治、重学习。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强谋划、强执行。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，坚决把中央大政方针、省委省政府和市委的决策部署不折不扣落到实处。结合开展“三服务”活动，抓重点、攻难点、破难题，坚决打赢“三大攻坚战”。加强政府执行力建设，建立科学的指标体系、高效的工作体系、管用的政策体系和精准的评估体系，落实市政府和部门年度重点工作清单制，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进。全面梳理部门间办事事项，实现政府部门间“最多跑一次”。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件，以实际成效兑现承诺。敢担当、勇争先。继续开展“温州擂台·六比竞赛”活动，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，科学设定我市高质量发展指标体系，强化刚性考核，努力推动重点工作和改革项目在全国全省进位次、争荣誉、创品牌。深化“理旧账”专项行动，滚动化解一批历史遗留问题。强化监督治怠政，坚决防止和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让实干者踏实，理直气壮为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲。严法治、促规范。深入建设法治政府，做好政府立法工作，加强民营经济发展、营商环境建设等重点领域立法。善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。完善政府重大行政决策机制，严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。提高行政应诉规范化水平，降低行政诉讼败诉率。正作风、守底线。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚决打好作风建设持久战，高标准严要求落实中央八项规定及实施细则精神，深化“万人双评议”活动，持之以恒纠“四风”，锲而不舍正作风。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出规模。加强重点领域和关键环节审计，进一步规范招投标市场秩序。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，温州是中国改革开放的一面旗帜，曾经创造中国民营经济风向标式的辉煌。回首来时路，展望新征程，我们肩负着“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的光荣使命，全国全省关注着温州的发展变化，海内外温州人盼望着一个精彩蝶变的现代化大都市腾飞崛起。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心奋勇争先，以只争朝夕的劲头大干实干，以坚韧不拔的毅力奔跑逐梦，“奋战1161、奋进2019”，奋力续写好新时代温州创新史，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【苍南县招商】2019年苍南县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月25日在苍南县第十届人民代表大会第三次会议上苍南县县长郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌等系列决策部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，突出抓重点补短板、争先进树亮点、重实干强担当，切实落实县十届人大二次会议确定的目标任务，全县经济社会发展呈现良好态势。全年实现地区生产总值560.6亿元，增长7.2%;财政总收入62.1亿元，一般公共预算收入37.7亿元，分别增长11.1%和11.9%;城乡居民人均可支配收入达47051元和22166元，分别增长8.3%和9.3%。 （一）致力调结构、促转型，实体经济实现新提升全力以赴扶强扶优。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值312.2亿元，增长8.2%;出让工业用地1411.6亩，工业投资增速列全市第二。实施凤凰行动计划，苍南仪表在港交所上市，实现主板上市零的突破，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业1家、股份企业21家，企业上市工作考核列全市第一。深化企业培育工程，新增超10亿元企业1家、超5亿元企业2家、“专精特新”培育企业302家，净增“小升规”企业140家。入选全省“浙江制造”品牌培育试点县。商贸旅游提速发展，灵溪商贸小镇加快建设，浙闽台水产贸易城主体工程结顶，全社会消费品零售总额385.6亿元，增长10%。省级全域旅游示范县创建扎实推进，碗窑、渔寮等十大景区提升工程相继开竣工，玉苍山旅游集散中心等项目顺利实施，碗窑4A级景区、炎亭3A级景区、矾山省级旅游风情小镇成功创建，新增3A级景区村庄8个、A级景区村庄46个，全县游客接待总人数、旅游总收入分别增长24.2%和24.7%。加速推进科技创新。深入实施创新驱动战略，新增高新技术企业26家、省科技型企业155家，高新技术产业投资增长141.4%，创新环境评价跃升全省第14位。海西清创园、智能包装创新服务中心、塑料制品产业创新服务综合体建成投用，设立全市首家在杭创新驿站。塑编产业改造提升联合体入选国家级创新工程示范项目，县科技企业孵化器入选省级科技企业孵化器。八戒印艺全球总部、北京印刷学院海西分院、诺贝尔奖得主石墨烯射频标签印刷产业化基地项目落户苍南。新增院士工作站2家、省级重点农业企业研究院1家、省科技重大专项2项，荣获国家专利优秀奖1项、省科技进步奖2项。出台实施“人才新政18条”，引进培育高层次人才30人，每万人人才资源数增长56.5%，增幅列全市第一。重拳治理“低散乱污”。按照“关停淘汰一批、整治提升一批、集聚入园一批”的原则，强势推进再生棉纺和印刷包装行业专项治理行动，关停“低散乱污”企业1790家，拆除违章厂房21万平方米。大力开展“厂中厂”专项整治。全面推行“亩均论英雄”改革，完成1112家企业综合评价和180家亩均税收万元以下企业整治，675家D类规下企业实施差别化电价。聚力打造产业平台。苍南工业园区金融科创园、台湾特色街等项目加快建设。龙港新城电雕电镀园、华鸿智造新城等一批产业园区开工建设。印艺小镇入选全省第四批特色小镇创建名单。绿能小镇城市规划设计通过评审。小微园新开工1690亩、274万平方米，竣工52万平方米，建设进度和总量均列全市第一。 （二）致力抓盯引、强攻坚，项目建设掀起新高潮大抓产业项目招引。开展招商引资“三百四千”行动，新引进超10亿元产业项目2个、超亿元产业项目14个，到位资金49.7亿元。强化重大产业项目谋划盯引，正大苍南农业生态园、半山半岛旅游综合体、彩虹智慧创业园等“152”工程全部落地开工。深化重点工程攻坚。在全市率先开展“双百亿”重大项目集中开竣工活动，134个县重点工程完成投资162.5亿元，完成率达112.5%;新开工项目64个，创历史最多。三澳核电项目主厂区一期厂平工程全面完成，进厂道路全线贯通，第十届“一带一路”核电前沿高峰论坛在苍南举办。甬台温高速公路复线全线贯通，鳌江四桥正式通车，龙港客运中心建成投用，228国道、104国道改建全线推进，动车站站房改扩建、桥莒公路、168黄金海岸线开工建设。横阳支江堤防加固、湖前水闸、云遮水库基本建成，江南垟、江西垟平原排涝应急工程顺利开工。破解资源要素制约。强化发展用地保障，争取建设用地指标933亩、专项用地指标2181亩。完成土地出让1856亩，出让金收入65.8亿元。完成高标准农田建设38552亩，垦造耕地2292亩。清理“批而未供”土地4045亩、“供而未用”土地4326亩，盘活存量土地1104亩，实施城镇低效用地再开发2161亩。推进地方政府隐性债务化解，争取省政府债券资金14.8亿元，筹措建设资金48.1亿元，5个重大项目列入国家PPP项目库。 （三）致力抓统筹、优环境，城乡面貌展现新形象高水平推进重点区块建设。深入推进“大拆大整”“大建大美”，完成城中村改造及重点项目拆迁6401户，处置违法建筑324万平方米，通过省级“基本无违建县”创建初评。县城新区中心湖公园入选省级优质综合公园，站前大道跨江大桥等市政项目有序推进，完成南扩区城市设计国际征集。灵溪江南新区主要路网加快建设，文体中心完成主体工程。龙港新城桥隧工程正式通车，区间道路等基础设施进一步完善，逸合城、启源小学、月湖公园等项目顺利推进。龙港城市中心区拆征出让进程加快，通港路等市政道路工程基本完工，城市新区形象初具规模。9个乡镇通过小城镇环境综合整治省级验收，金乡、桥墩、赤溪、霞关荣获省级样板镇，获评全省小城镇环境综合整治工作优秀县。全方位推进城乡统筹发展。沿江省级现代农业园区建设扎实推进，马站田园综合体入选市级创建名单，赤溪国家级生态循环农业项目开工建设，建立“苍农一品”对外营销平台，培育申报市级农业龙头企业8家，实施山区经济项目60个，实现农林牧渔业增加值33.7亿元。龙港新城正大海水稻试验田项目成为全国新生盐碱地改良典型。高质量实施乡村振兴“一带十线百村”建设，建成矾都线、桥莒线2条市级乡村振兴示范带，启动龙金运河乡村振兴示范带建设。成功承办全省乡村振兴大学生创意大赛、全市首届农民丰收节。启动实施“四好农村公路”建设和农村饮水安全巩固提升三年行动计划，新改建“四好农村公路”218公里，农村饮用水达标提标工作成为全省典型。全面完成“消薄”双百任务，积极实施“乡贤回归工程”和村企结对。完成30.9万亩土地确权工作。扎实推进苍南—龙湾山海协作工程，对口支援工作持续深化。大力度推进生态文明建设。铁腕推进中央环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈意见整改落实，立案查处环境违法案件221件，完成环保督察问题整改14个，整改海洋问题51项、土地问题189宗4716亩。深入开展“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，创成省市级美丽河湖2条，完成8个“污水零直排区”创建，清理整治入海排污口82个，新改建城乡厕所1629座，实现生活垃圾日产日清。加快环保基础设施建设，新美洲垃圾填埋场、马站赤岭头垃圾填埋场改造提升工程通过环保验收，云岩垃圾发电厂改造提升工程、龙港污水处理厂提标改造工程、矾山污水处理厂竣工投用，临港污水处理厂提标改造工程完成主体工程。全面启动国家森林城市创建，3个乡镇获评省级森林城镇。绿色发展指数列全市第一，空气质量指数优良率达98.4%。 （四）致力增活力、添后劲，深化改革取得新成效“最多跑一次”改革不断深化。推行企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”，实现“全流程简易项目50天、一般项目82天、复杂项目量身定制流程,竣工验收最长不超过27天”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，建成投用矾山、桥墩公共服务中心，布设便民服务自助终端137台，发出全市首张镇级审批许可证。应进政务服务事项全部进驻行政审批中心，516项民生事项和企业事项实现掌上办事、178项实现一证通办。水利审批、文化企业年检、不动产登记等审批改革走在省市前列。重大改革试点取得突破。龙港国家新型城镇化综合改革试点申报工作进入国家层面审批阶段。政府机构改革有序推进，完成新组建部门挂牌和机构、人员转隶工作。完成全市首批“标准地”出让工作，出让“标准地”22宗936亩。养殖用海“三权分置”改革入选第五届全省公共管理创新优秀案例。民生领域改革扎实推进。节地生态葬法改革首创全省跨区域殡改合作，全科医生“县管乡用”培养模式、抗台防台“六防”体系、财政扶贫资金“折股量化”等改革得到国家相关部委充分肯定。成功举办首届海峡两岸大健康产业合作发展论坛、两岸少数民族文化交流活动。实施规范招投标行为“双十条”举措和监管“双系统”，有效净化招投标市场。深化公交国有化改革，27条短途客运线路收归国营。推进农村产权制度改革，盘活闲置农房181幢，为农户实现增收2683万元。 （五）致力强保障、补短板，民生福祉获得新改善公共服务水平进一步提升。十大民生实事项目全面完成。加快推进基础教育“十百千”工程，42所学校新改扩建项目加快建设，13所幼儿园竣工投用;高考一段上线突破千人，北大清华上线6人，均创历史新高;省教育基本现代化县顺利通过预评估，在全市率先推行校长职级制改革。新增体育场地80处，成功举办国家级体育赛事11场，获评全国青少年校园足球优秀试点县。金乡卫城文化客厅等一批公益文化场所对外开放，新建文化礼堂95家，文艺作品荣获国家级奖项14个、省级奖项53个，“瓷艺生辉”陶瓷美术作品展在故宫博物院成功举办。社会保障水平进一步提升。深入实施“健康苍南”建设，医共体建设全面启动，县人民医院、县三医新院建成投用，县二医迁建工程PPP项目启动实施，海西中山医院、龙城中医院迁建工程加快推进。县社会福利中心、国投养照中心开工建设，建成6家示范型养老服务中心，新增护理型养老床位2005张。社保扩面提标，跨省异地联网结算进一步拓展。新开工建设棚改安置房工程9个9936套，治理改造危旧房758间。积极推进精准扶贫工作，扎实做好异地搬迁、低收入农户补充保险、助学、助医等服务。社会治理水平进一步提升。加大风险企业分类处置力度，不良贷款率降至1.48%。在全市率先成立信访事项人民调解委员会，化解信访积案162件，圆满完成首届进博会等重大活动维稳安保工作。稳妥处置高考英语加权赋分事件。全力开展扫黑除恶专项斗争，摧毁各类黑恶团伙90个，刑事打处黑恶对象649人。严厉打击沿海成品油走私违法行为，抓获涉嫌船舶77艘、车辆81辆。持续打好安全生产“四大攻坚战”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降32.4%和31.4%。保持11年抗台防台“零死亡”。推进“除险安居”工程建设，消除灾害隐患12处。深入开展“礼让斑马线”、移风易俗综合改革，带动全社会形成良好风尚。创成全国平安渔业示范县、省级食品安全县、省级“无欠薪”县。全力做好双拥优抚、人民防空、统计、移民、档案、地方志、民族宗教、外事侨务等工作，推进工青妇、新居民、红十字、慈善、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。 （六）致力提效能、促法治，政府建设得到新加强效能建设持续深化。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，实施政府“两强三提高”建设行动计划，建立重点工作、重点工程每月通报和“三色预警”督办制度，完善过程管理、动态考核。开展“理旧账”行动，妥善化解一批涉企历史遗留问题。建立县直部门“一把手”定期接听12345政务热线制度，热线办理考核列全市第一。开展办公用房清理整改“回头看”，完成40家单位办公用房整合优化工作。开展“营商环境提升年”行动和“万名干部进万企”专项行动，建立33个商协会营商环境直通车服务站，查处破坏营商环境案件83起，为企业减负8.6亿元。法治建设不断加强。建立县政府重大行政决策咨询论证专家库。全面清理行政规范性文件，废止文件73个。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，建立县政府领导和直属部门负责人联系一线人大代表、政协委员制度。办理人大建议433件、政协提案323件，面商率、满意率均有新提高。廉政建设深入开展。全面落实从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设。加大预算执行和重点领域审计力度，完善政府投资项目工程变更管理办法。持之以恒正风肃纪，开展农村“微腐败”专项整治，严肃查处违反中央八项规定精神问题80起161人，查办违纪违法案件703起。各位代表，在困难挑战明显增多和资源要素保障日益趋紧的情况下，取得这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级干部和全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警、消防战士，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前苍南发展中不平衡不充分的问题尚未得到有效解决，政府工作仍面临诸多困难和挑战。主要有：一是新旧动能转换接续乏力。传统产业改造提升任务依然繁重，新动能集聚不够，经济下行压力加大，产业平台、公共创新平台能级不高，在新一轮激烈的区域竞争中面临较大压力。二是城乡建设面临困难较多。重大项目特别是基础设施建设、重点区块开发建设和旧城旧村改造还要进一步提速提质，土地、资金等要素保障还无法满足项目加快推进的需要。三是民生短板依然突出。教育、医疗、养老等公共服务能力与群众要求还存在较大差距。四是基层社会治理还存在许多薄弱环节。消防安全、交通安全、信访积案化解、社区网格管理等还需进一步加强。五是政府自身建设仍需加强。一些干部还存在激情缺失、不敢担当的现象，一些工作攻坚拔寨、势如破竹的工作氛围还不够，纠正“四风”、惩治腐败仍需持续加力。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持底线思维、问题导向，采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是深入实施“十三五”规划至关重要之年。新的一年，我们要牢牢把握长三角一体化、全省“四大”建设、温州新时代“两个健康”先行区创建、龙港改革落地、三澳核电项目核准等重大战略、重大项目利好叠加的机遇，做强产业、做大平台、做深改革，全力加快发展。在动能转换、科技创新、环境整治、社会治理等方面精准发力，打好攻坚战，啃下硬骨头。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，补短板、惠民生、增福祉，让群众共建共享改革发展成果。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设，坚决贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“奋战1161、奋进2019”要求，锚定“1+5”发展目标定位不动摇，以“铸铁军、比担当、抓落实”为主题，以“十大突破”为主攻点，突出抓好稳企业、增动能、保平安，全面掀起高质量建设浙江美丽南大门新热潮，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，R&D经费占比达到1.1%以上，有效投资增长10%以上，确保单位生产总值能耗和污染排放量完成市下达目标。围绕上述目标，具体抓好六方面工作： （一）加快新旧动能转换，促进民营经济大转型以新时代“两个健康”先行区创建为载体，突出抓好传统产业转型提升，着力培育新动力、形成新动能，让苍南经济实力更强更有后劲。更大力度支持民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，切实抓好龙港新时代“两个健康”先行区第一批实践基地创建工作，推出一系列具有引领性、创新性和符合苍南实际的工作举措，推动民营经济高质量发展。持续提升营商环境，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，有效破解企业融资难融资贵问题。研究制定新一轮降本减负措施，力争为企业减负8亿元以上。建立企业帮扶“白名单”制度，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难。深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培养一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家，切实保护企业家合法权益，鼓励支持民营企业坚守实业、做强实业。更高质量推进传统产业转型。开展块状经济提升行动和质量提升三年行动，重点推动印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业向绿色化、智能化发展，力争规上工业销售产值增长8%，规模以上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值等关键指标显著提升。培育浙江制造“品字标”企业2家以上，培育制定“浙江制造”标准6个，规上企业主导产品采标率达71%以上。深入实施凤凰行动、雏鹰行动，打通市场主体升级“快车道”，新增上市报会企业2家、新三板挂牌企业2家、企业股改8家。加快培育一批行业龙头企业、优质企业，净增“小升规”企业70家以上，新增超10亿元企业1家、超亿元企业15家、“专精特新”培育企业200家。开展百企智能化改造和新一轮重大技改专项行动，新增省市重点技改项目10个、工业机器人120台。开展小微园示范引领工程，新开工400亩、建成投用80万平方米、入驻企业500家以上，进一步完善小微园企业入驻、管理、考核制度。坚决打破拖累发展的“坛坛罐罐”，以特色行业整治为突破口，重拳治理“低散乱污”企业和“厂中厂”现象，关停整治小作坊小企业1000家以上。继续做好第四次全国经济普查。更实举措推动新兴产业培育。全面实施数字经济五年倍增计划，深化“企业上云”“机器换人”“智能工程”、标准化车间建设，力争重点企业装备数控化率达52%以上、“两化”融合发展指数达80以上，确保数字经济增加值增长12%以上。以打造全国绿色能源示范基地为载体，引进和布局海上风电、信息技术、清洁能源、智能装备等新兴产业项目，确保战略性新兴产业增加值增长10%以上。大力扶持网络经济、文化创意、现代金融等现代服务业发展，实现网络零售额240亿元，新增服务业企业“小升规”11家、批零住餐企业“下转上”14家。更强决心做好商贸旅游提升。启动浙闽省际专业市场群整体改造提升，完成浙闽台水产贸易城建设，加快推进家电数码广场、浙闽农贸综合市场(二期)等重点商贸项目建设，力争开工建设海西物流园，深化国家级针织品电商质量提升示范区创建，再创浙闽省际商贸重镇新辉煌。全面建成玉苍山景区提升工程，加快建设玉苍山、马站(滨海)和矾山五号车间旅游集散中心，大力推进矾山国家矿山公园、金乡卫城、莒溪峡谷、炎亭(海口)景区、半山半岛旅游综合体、燕子湾森林文化园等重点旅游项目，全力开展渔寮景区环境整治，推进渔寮文旅特色小镇建设，积极谋划推进棕榈湾、凤凰湾“两湾”国家级滨海旅游度假区建设和深洋矿硐旅游开发。不断丰富旅游产品业态，力争游客接待总人数、旅游总收入均增长18%以上，创成省级全域旅游示范县和马站、桥墩省级风情旅游小镇，打响“浙江山海生态旅游目的地”品牌。 （二）加快平台建设步伐，促进区域竞争力大提升着眼融入全省大都市区、大湾区建设行动计划，对标“万亩空间、千亿量级”要求，以更高站位、更宽视野推进产城融合、区域融合和要素融合，加快打造温州大都市区南部第一副中心。加速产业平台升级。苍南工业园区要以台商小镇提升创标攻坚行动为抓手，完成台商小镇规划调整，建成投用小镇客厅、台湾特色街、水岸风情街、台湾青年创业园等重点项目。龙港新城要大力推进中央商务区和正大苍南农业生态园建设，加快化工园、电雕电镀园、华鸿智造新城等项目建设，破解用海审批难题，积极谋划崇家岙码头一期工程、现代物流园区等重大招商引资项目，加快从“打基础”向“造新城”转型。印艺小镇要谋划实施小镇客厅(印艺博物馆)、印艺总部经济园、网商创业拓展园、印刷材料交易市场等项目建设，着力推进印刷业个性化、数字化、智能化发展。绿能小镇要高标准编制完善小镇整体规划布局，基本建成小镇规划道路、小镇客厅等项目，力争开工建设承包商营地、绿缘湖景观工程，尽快形成开发建设热潮。加速城镇平台蝶变。高起点做好新一轮县域总体规划修编，高标准推进城镇建设。灵溪要加速“一镇两平台”融合，进一步加快县城东扩、南扩进程，完善县城新区南扩区城市设计，编制控制性详规和专项规划，启动老旧城改造，完善道路框架、供水排污等市政基础设施配套，大力推进儿童公园、状元文化公园、塘河湿地公园、渎浦老街改造等项目建设，全力打造首善之城。龙港要系统谋划推进老城区、城市中心区、龙港新城联动开发建设，加快新老城连接道路、城中村改造、文化中心、滨海休闲带景观工程、城市公园(二期)等项目建设，尽快补齐城市配套功能短板，加强城市管理，全力加速现代化新生城市建设。统筹推进各乡镇差异化、特色化、多样化发展，进一步优化中心镇功能布局和要素配置，支持偏远山区乡镇加快发展。加速创新平台建设。全面接轨温州国家自主创新示范区建设，以省级科技强县创建为载体，加快推进产学研深度融合，规划建设仪器仪表与电气设备产业创新服务综合体，力争创成印刷、塑料制品省级产业创新服务综合体，建成投用科技企业加速器，切实发挥海西清创园、温大苍南研究院、苍杭创新驿站等科创平台引领作用。深入实施科技企业“双倍增”行动和规上企业“三清零”行动，新增高新技术企业20家以上、省级科技型企业130家以上，高新技术产业投资增长15%以上。全面落实人才新政，新增省级企业研究院2家、企业研发中心5家，引进培育高层次人才35人以上。加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，确保R&D经费支出增长25%以上。 （三）加快重大项目建设，促进有效投资大突破坚持项目为王，突出谋大招强选优，以大投入支撑大发展、增强大后劲，持续扩大有效投资。突出重点谋大招强。坚持把谋大招强作为“一把手工程”来抓，推动民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”。深化招商引资“三百四千”行动，实施“鸟巢计划”，实现苍商回归到位资金46亿元以上、实际利用外资3300万美元以上，努力促成比音勒芬五星级酒店、开元大酒店、红星爱琴海广场、沛垒沙滩旅游综合体、吾乡旅游休闲农庄等重大项目签约落地。大力实施“152”工程，依托绿色能源、山海旅游资源、空间资源等要素，紧盯华润集团、中广核公司以及在外苍商上市企业，健全重大项目清单和项目库，招引超20亿元产业项目1个以上、超10亿元产业项目3个以上、超亿元单体制造业项目4个以上。积极谋划申报省级重大产业项目4个以上。全力攻坚重大项目。强化重大项目责任捆绑攻坚，重点实施141个重大工程项目。三澳核电项目通过核准后，要全面拉开大建设架势。甬台温高速复线建成通车，加快推进动车站房改扩建、228国道、104国道改建、168黄金海岸线等重点交通项目建设，积极推动沿海高铁、市域轻轨S3线、南连高速、泰苍高速、209省道、216省道、325省道等项目前期工作。加快推进矿山井巷总部大楼、创投大厦等项目建设，开工建设华润直供热项目、中节能苍南光伏发电工程。建成沿浦水闸、巴曹水闸，加快推进江南垟和江西垟平原排涝工程、小流域综合治理等项目建设，开工建设县城珊溪引水工程。提升要素供给效率。打好土地保障攻坚战，启动19个农村全域土地综合整治试点，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦。全力开展“五未”土地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成低效用地再开发、土地清理、土地出让各1000亩以上，实现土地出让金50亿元以上。打好政府债务化解攻坚战，树立“过紧日子”思想，按照“一减两严三规范”要求，坚决减少隐性债务存量、严控隐性债务增量。积极争取省政府债券，用足用活产业基金、PPP等新型模式，加快县级融资平台市场化转型。打好金融风险防控攻坚战，有效发挥政策性融资担保公司作用，防范化解企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （四）加快补齐生态短板，促进全域环境大改善全面对标全省大花园建设行动计划和“五美”新温州部署要求，以国家森林城市和省级生态文明示范县创建为载体，大力开展生态环境综合整治，着力破解生态环境短板，全力推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。着力夯实生态本底。不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天保卫、碧水澄清、净土开拓、清废规范、污源防控“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。重点解决好印刷包装、再生棉纺、电雕电镀等行业突出环境污染。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源整治、重点污染地块修复和固体废物处置监管，深化蓝色海湾整治行动，严厉打击环境违法行为。加快补齐环保基础设施短板，完成马站赤岭头垃圾填埋场扩容工程、临港污水处理厂提标工程，加快推进餐厨垃圾处理厂、钱库山下垃圾填埋场生态修复工程、龙港污水处理厂扩容提标工程、河滨污水处理厂三期扩容提标工程、桥莒线污水干管等项目建设。着力提升环境质量。全面完成小城镇环境综合整治三年行动计划，确保灵溪、龙港、钱库通过省市验收。坚决把拆改进行到底，完成城中村改造7个、拆改面积17.3万平方米。巩固深化“基本无违建县”创建成果，全力推进防违控违。新增城市绿地15万平方米以上。深入开展农村人居环境整治三年行动，深化推进“污水革命”“垃圾革命”，全力抓好“污水零直排区”达标县创建，推动矾山、藻溪、苍南工业园区、龙港新城建成“污水零直排区”，实施农村垃圾分类处理村150个以上。着力实施乡村振兴。持续开展乡村振兴“一带十线百村”建设，建成龙金运河等4条乡村振兴示范带，培育提升特色精品村10个、环境优美村20个，推动美丽乡村从“盆景”向“风景”转变。聚焦全市西部生态休闲产业带“五大工程”，加快发展现代农业，整治提升畜牧业，打造现代农业蔬菜种苗基地，加快建设沿江省级现代农业园区、马站田园综合体、钱库田园综合体、五凤田园综合体等农业平台。实施农业“三名”工程，健全“苍农一品”标准体系，建成标准化生产示范基地19家。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引导18亿元社会资本下乡，流转200亩以上连片土地2万亩，激活闲置农房120幢。扎实做好“大棚房”问题清理整治工作。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。推进渔场修复“一改三攻坚”，积极发展碳汇渔业、休闲渔业，加快省级海洋生态文明建设示范区和渔业转型发展示范区建设。精准实施脱贫攻坚，用足用好扶贫资金，更加重视和关心少数民族地区、农村地区发展。新改建“四好农村公路”175.3公里。深入实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口14.4万。实施低收入农户高水平全面小康计划，实现低收入农户人均收入增长10%以上。深入开展“千企结千村”专项行动，确保经营性收入10万元以下的村发展项目全覆盖。稳妥推进行政村规模调整工作。打造“山海协作”升级版，修编完善苍南-龙湾山海协作生态旅游文化产业园发展规划，落地一批农旅融合产业项目。积极做好对口支援工作。 （五）加快体制机制突破，促进重点改革大落实以“最多跑一次”改革为引领，坚定不移将改革进行到底，推动各领域改革的全面突破，勇当改革开放排头兵。深化“最多跑一次”改革。全面推行“互联网+政务服务”，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸，全力打通服务群众“最后一公里”。深化企业投资项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革。分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动，进一步深化资源要素市场化差别化配置、“标准地”改革，扩大亩均效益评价范围，推行重大服务业项目“标准地”制度，完善工业企业亩均绩效综合评价体系，启动规上企业、特色小镇亩均效益评价工作，全年工业项目“标准地”出让占比70%以上。大力破除资源要素无效供给，整治亩均税收3万元以下、产业平台亩均税收5万元以下低效企业80家，力争规上企业亩均税收、亩均增加值增长分别达10%和7%。深化重点领域改革。积极推进龙港撤镇设市。全面完成政府机构改革各项任务。深化财政管理体制改革，创新培育税源和税收征管机制，建立“增收多分”和协税护税激励办法。深入推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区苍南平台建设，全面深化对台交流合作。稳妥实施温州矾矿体制改革，完成成建制划转。巩固提升养殖用海“三权分置”、全科医师“县管乡用”等改革成果。探索农村集体“三资”管理新模式，设立村级集体经济发展基金，优化政策性农业保险机制。 （六）加快社会事业发展，促进民生福祉大增进坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众身边的“关键小事”，积极回应群众新期待，不断增加优质公共产品供给，提升全县人民获得感、幸福感、安全感。持续提升百姓获得感。坚持教育优先发展，聚焦均衡、优质、特色教育发展新格局，加快推进三禾高中、嘉禾中学等30个在建学校项目建设，启动12所公办幼儿园建设，扩大普惠性学前教育覆盖范围，规范民办学校和校外教育培训机构办学行为，全面实施小学放学后托管服务，推进中小学生午餐扩面工程，开展中小学生“明眸皓齿”工程，创成省教育基本现代化县。全面推进“健康苍南”和“医共体”建设，完成县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，加快县二医、龙城中医院迁建工程和海西中山医院建设，全面推进中心卫生院、一般卫生院和村卫生室标准化建设，实现村级基本医疗服务全覆盖，打造20分钟医疗服务圈。深化社会力量办体育改革，积极推进体育设施进社区、进公园，新增体育场地30处。积极承办国内重大体育赛事，着力打造苍南体育赛事品牌。深化公共文化服务体系示范区创建工作，举办第九届文化艺术节，积极谋划推进大剧院、县级融媒体中心建设，加强福德湾、渔岙等历史文化村落建设和名人故居保护，拓展文化驿站、城市书房、百姓书屋、农家书屋等文化阵地，打造“书香苍南”。持续提升百姓幸福感。把好土地供给节奏，推动房地产市场健康稳定发展。全面加快保障住房建设，新开工安置房864套、交付1032套。完成县社会福利中心主体工程，加快推进国投养照中心建设，开工建设龙港新城天佑安康颐养中心、苍南天昱等康养项目，新建6家镇级养老服务中心。全面启动县殡仪馆扩建工程，严管“青山白化”现象，巩固提升移风易俗改革成果。持续深入开展礼让斑马线、小城镇文明创建行动，抓好国家卫生县城巩固工作，争创省级示范文明县城。健全退役军人服务管理体系，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展。持续提升百姓安全感。深化基层治理“四个平台”建设，充分发挥全科网格作用，全面提升基层市场监管、综合执法、便民服务和综治工作能力水平。全力化解社会矛盾、信访积案和历史遗留问题，增强预测预警预防风险能力。坚决将扫黑除恶专项斗争进行到底，深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降。加大地质灾害避让搬迁安置项目建设力度，确保地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动如期完成。 三、全面加强政府自身建设各位代表，政府自身建设永远在路上，发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。面对新形势、新任务、新要求，我们将聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，努力打造有为有效、人民满意的政府。 （一）增强谋划力。跳出苍南看苍南，跳出苍南发展苍南，主动对接融入全国全省全市战略布局，努力在服务重大战略、承担改革试点、承接中心工作中发展自己。围绕上级要求、发展重点、百姓期待，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在区域竞争中抢得先机、赢得主动。 （二）增强执行力。以钉钉子的精神锻造政府执行力，深入开展执行力建设专项行动，说一件、干一件、成一件，坚决做到群众有需求、党委有部署、政府有行动、落实有成效，执行任务不讲条件、不找借口、不打折扣。强化争先意识，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动重点工作在全市进位次、争荣誉、创品牌。 （三）增强担当力。强化责任意识，在其位、谋其政、担其责。对“老大难”问题、历史遗留问题，坚持责任担当，健全干部容错纠错机制，只要对发展有利、对群众有益，不谋私利，理直气壮地为敢闯敢试、踏实做事的干部撑腰鼓劲，努力营造为担当者担当、让实干者踏实的良好生态。 （四）增强约束力。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，高标准严要求落实中央八项规定实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，驰而不息抓好作风建设。聚焦扶贫等重点民生领域和征地拆迁、工程建设、要素分配等敏感风险领域扎紧篱笆、从严监管，严肃查处直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”，进一步规范政府权力运行。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，敢想敢为、善作善成，为高质量建设浙江美丽南大门而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.P2“凤凰行动”：省委、省政府为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，全方位实施以企业上市和并购重组为核心，加快“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”全面振兴实体经济的行动。2.P2“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易产所，为非上市股份有限公司的股份公开转让、融资、并购等相关业务提供服务。3.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。4.P2“浙江制造”：整体反映、综合体现浙江制造业先进性的区域公共品牌和区域标准。浙江制造标准高于国家标准，目标定位是高品质、高端化。5.P3“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。6.P3招商引资“三百四千”行动：对接百名在外苍商，盯引百个招商项目，服务百个在建(投产)项目，大力发扬走遍千山万水、历尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计的“四千精神”。7.P3“152”工程：即省市县长项目“152”工程，省长抓百亿规模项目，市长、有关副市长抓50亿元左右项目，县(市、区)长、有关副县(市、区)长抓20亿元左右项目。8.P4“168黄金海岸线”：168黄金海岸线里程总长约154.5公里，主线新建约63公里，利用老环海公路约90公里，并根据沿线景点和旅游资源分布，沿海设置四段总计81.8公里的慢行绿道。项目采用分段实施，目前率先启动三澳至瑶洞段、大岙心至小渔段、荷包田至后槽段及金乡连接线等工程。9.P4“PPP”：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。10.P5乡村振兴“一带十线百村”：即突出抓好西部生态休闲产业带建设，高标准打造10条以上乡村振兴(美丽乡村)风景线，以及100个以上美丽乡村精品村。11.P5“四好农村公路”：以建好、管好、护好、运营好为主要内容的农村公路建设。12.P5“山海协作”：省委省政府为推动欠发达地区加快发展，实现区域协调发展而采取的重大战略举措。根据省里部署，苍南县与龙湾区开展协作。13.P5“污水零直排区”：即全面完善辖区内的污水管网，开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。14.P6“最多跑一次”：省委、省政府部署开展的一项改革任务，按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，倒逼政府部门减权、放权、治权，提高工作效率。15.P6企业投资项目审批“四大举措”“六大机制”：即在企业投资项目审批中推行“三简化、三同步、三合并、三提前”四大优化简化流程举措，“超时预警、会商会诊、中介严管、异常发布、承诺备案、跟踪问责”六大创新监管新模式。16.P6“标准地”：省政府部署开展的一项要素配置市场化改革。指建设用地带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。17.P6养殖用海“三权分置”改革：为破解养殖用海乱象，规范养殖用海秩序，我县实施了养殖用海二级承包办法，实现了养殖海域所有权国有、经营权(发包权)归属集体、承包权归属养殖户的“三权分置”和三方共赢，为全省乃至全国打造出了一条养殖用海改革的“苍南样本”。18.P6全科医生“县管乡用”培养模式：采用“5+3”方式，“5”指学生高考录取、签订协议后，在温州医科大学学习5年，学习期间给予学费补助;“3”指毕业后人事关系先挂靠在县全科医生管理服务中心(即“县管”)。经过3年在县人民医院规范化全科医生培训合格者，根据3年规范化培训的考核成绩，从高分至低分依次自主选择县各家社区医疗服务机构(即“乡用”)，必须服务满5年后，优秀的全科医师选调入县级医院全科医疗科工作。19.P6“六防”体系：即围绕“海、山、城、游、所、点”六大重点实施的抗台防台应急体系。20.P7基础教育“十百千”工程：即新改建十所以上学校、培育百名名优校长、培养千名骨干教师。21.P8“两强三提高”：省政府提出的加强政府自身建设的工作举措，“两强”指强谋划、强执行，“三提高”指提高工作效率、提高工作质量、提高政府公信力。22.P10全省“四大”建设：全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。23.P10“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。24.P10“奋战1161”：即温州市委提出的2019年工作主题，第一个“1”是指“再造改革开放新优势，再创高质量发展新辉煌”这个总目标;第二个“1”是指“温州擂台·六比竞赛”这个主抓手;“6”是指“民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进”六大主攻点;最后一个“1”是指“党的建设”这个总要求。25.P11“白名单”：即暂时遇到困难需要帮扶的企业。26.P11“青蓝接力”培养计划：着眼于解决民营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。27.P12“品字标”：即“浙江制造”的品牌标识。28.P15“R&D经费”：即研究与试验发展经费。29.P16“五未”土地：即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等各类低效用地。30.P18农业“三名”工程：即农业领域名企、名牌、名家培育工程。31.P18“一改三攻坚”：即以“渔业综合改革”为战略主线，坚决打好“非法捕捞常态治理”“过剩产能持续压减”“近岸海域污染防治”等三大攻坚战。32.P19“一窗受理、集成服务”：依托浙江政务服务网，将投资项目、商事登记、不动产登记等事项委托行政服务中心综合窗口统一受理，后台按部门分类同步审批，办理结果仍由综合窗口统一出件，变群众来回跑窗口为“一事一窗、一次办结”。33.P20中小学生“明眸皓齿”工程：对全县17.4万名中小学生开展每学期两次免费视力监测，完成1300个中小学教室采光和照明标准改造，为1.14万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。34.P20“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。35.P21基层治理“四个平台”建设：对乡镇和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作的平台。36.P21“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【永嘉县招商】2020年永嘉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上永嘉县县长林万乐各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一带两城五组团”发展布局，深入实施经济社会发展“十大行动计划”，全力打造县域发展“六大新高地”，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，认真办好票决通过的十大民生实事项目，经济社会发展实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值444.52亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入39.53亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额216.69亿元，增长13.4%;外贸出口总额60.79亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到49489元和24550元，分别增长9.3%和10.6%，社会消费品零售总额、数字经济核心产业制造业增加值等13项主要指标增速位居全市前三，市对县考核获评优秀等次，创历史最好成绩，连续三年位居26个加快发展县实绩考核全省前三。我们主要做了六个方面工作： （一）致力产业转型，实体经济稳中有进。全力推进企业智能化改造提升，扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设，建成国家阀门质检中心二期，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业199家、“数字车间”5个、机器人应用168台，规上工业研发经费支出增长13.6%，技改投资增长27.7%。深入实施数字经济五年倍增计划，招引培育数字经济企业2家，新增数字经济产业示范项目3个、“两化”融合示范项目2个，规上全员劳动生产率增长16.2%，数字经济核心产业制造业增加值增长20.2%，“两化”融合指数稳列全省第一梯队，成为全省“两化”深度融合领先县。网络经济蓬勃发展，全县网络销售额达227亿元、增长22%。狠抓产业平台迭代升级，开工鞋服时尚科技产业园、教玩具智造创意园等工业项目25个，建成小微园4个，入驻企业96家，入选全省小微企业园建设提升重点县，教玩具小镇超额完成投资任务，获批设立浙江永嘉经济开发区。强化“亩均论英雄”导向，整治六类行业企业1028家、“厂中厂”企业1716家、亩均税收5万元以下低效企业313家、低效工业用地1275亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长24.3%和40.3%，分别位列全省县市第4和第2。全力推进企业全链条培育，实现“个转企”306家、“小升规”68家、股改34家、新三板挂牌1家、境外上市1家,新增亿元以上企业14家、“隐形冠军”企业2家。全面推进“三强一制造”，制修订国家标准22个、“浙江制造”团体标准7个，培育“品字标”企业8家，创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进温州新时代“两个健康”先行区创建，制定出台“5+X”产业政策体系，实施惠企政策“直通车”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，累计为企业解决发展难题331个、减负17亿元、兑现奖补资金1.6亿元，引进“高精尖”人才128名，省级涉企行政事业性服务实现“零收费”，银行不良贷款率降至0.49%，金融生态保持全市最优。 （二）致力项目攻坚，发展后劲越来越足。深入实施“项目攻坚大提速”行动，开工韵达温州电商总部、瓯北阳光大道东向延伸二期等17个重点项目，建成投用乐清湾铁路支线永嘉段、桥头服装辅料小微园等6个重点项目，县职教中心一期工程、乌牛溪治理工程等25个重点项目超额完成年度投资任务。全年完成固定资产投资238.47亿元、增长10.1%，“4+2”投资结构指标增速均完成市定高线目标。紧抓重大产业项目“牛鼻子”，新引进亿元以上产业项目24个、10亿元以上5个，其中，新列入省“152”清单6个、落地5个，入选省重大产业项目6个，均创历年新高，20亿元单体制造业项目和50亿元重大产业项目均实现零突破，完成温商回归到位资金56.67亿元，实际利用外资3604万美元。大力实施“鸟巢计划”，引进总部回归项目26个、实现税收2.38亿元。深入实施“5151”交通战略，杭温高铁全线铺开，金水路、云鹤公路顺利开工，G330桥头至桥下段改建、溪下至界坑公路等9个项目加快推进，完成综合交通投资43.3亿元，提前完成“十三五”交通投资倍增计划。新改建“四好农村路”387.6公里，基本实现城乡公交一体化。全面开展“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地1909亩，处置“供而未用”土地2535亩，开发低效用地4030亩、耕地垦造1393亩、“旱改水”1275亩，土地收储1218亩，额外争取空间规划指标1288亩，新增建设用地指标1355亩，新设立政府产业基金1.8亿元，发行政府债券14亿元，盘活国有资产190宗，要素保障进一步增强。 （三）致力拆整建美，城市能级不断提升。全面提速旧城旧村改造，上塘南城一期、瓯北王家坞-前牌村、黄田大浦垟村等13个项目实现“清零”，拆除面积125万平方米，为历年之最、全市最多，挂牌出让桥头桥一村、清水埠城中村改造二期、报喜鸟老工业区块，建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地块。全力推进瓯江北岸城市核心区建设，温乡时尚创意中心、希尔顿酒店等地标建筑进场施工，全年累计新开工重大项目21个、总投资达320亿元，“小外滩”形象进一步凸显。完成桥头第一轮省级小城市培育试点三年行动计划。全力推进精致县城建设，县城南大门改造工程完成拆迁，城西小学新校区顺利开工，县规划展示中心、临城南路二期、环城北路道路工程、县体育场地下停车场建成投用，县城集聚和辐射效应进一步增强。全力推进高铁新城建设，完成温州北站高铁新城城市设计及控制性详规修编，雅林社区列入全省首批未来社区试点，温州北站站场地块实现“清零”。加快完善基础设施，开工110千伏小源变工程，新增公共停车位1055个、城市绿道10.4公里、农村饮水安全受益人口10.12万人，打通断头路6条，完成“上改下”54.47公里、老旧小区天然气管网改造1190户，建成县天然气门站及附属工程。培育壮大城市经济，浙闽农贸市场、三江立体城购物中心、万潮广场实现竣工营业，实现服务业增加值236.72亿元，占GDP比重达53.3%，同比提高1.8个百分点。 （四）致力强村富民，乡村振兴步伐加快。深入实施“12310”旅游发展路径，谋划10亿元以上重大旅游项目6个、落地2个，楠溪云上旅游度假区列入全省“六个千亿”实施计划，楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单，建成投用红十三军教育基地、岩头丽水街文化街区、野鸽公园等6个项目，开通“楠溪江”号高铁专列，举办楠溪江跨年音乐节等一批节庆活动，全年接待游客数突破1500万人次，收费景区游客增长117.8%，团队游客增长42%，门票收入突破亿元大关，均创历史新高。积极推进“两进两回”，引导工商资本下乡26.9亿元，建成乡村振兴示范带4条，创成省级美丽乡村示范县，乡村振兴工作获得省政府督查激励。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系，盘活闲置农房253幢、流转土地17482亩，实现村集体资产100%入市交易。加快现代农业发展，成立全市首个“农创客”协会，新增县级以上农业龙头企业10家，温情云岭列入市级田园综合体，获评省农业绿色发展先行县。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长14.2%，村集体经济总收入增长40.9%，超百万元村达134个。狠抓中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改，新改建城乡污水管网61公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”10个，投用黄田、江东污水处理厂，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达80.8%，创成省级基本“无违建”县、省级生态文明示范县，再夺“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。打造山海协作工程升级版，深化东西部扶贫协作和对口支援工作，助力四川红原县贫困脱帽。高质量完成历史上力度最大的村社规模优化调整，调整率达49.8%。 （五）致力民生改善，人民福祉持续增进。深入实施教育现代化创建三年行动计划，新改扩建学校33所，优化调整小规模学校6所，“互联网+义务教育”中小学结对24所，实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖。深入实施“明眸皓齿”工程，顺利完成校长职级制和教师“县管校聘”改革，高考一段上线人数突破千人大关，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育基本现代化县。深入实施医疗卫生服务能力提升三年计划，开工县二医迁建工程，改造提升基层医疗机构5家、村卫生计生室40家，县人民医院迁建工程、永嘉康宁医院等12个区域医疗康养项目完成投资14.1亿元，建成两大县域医共体，创成国家级卫生乡镇5个，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生县城通过全国爱卫会复评。持续加大文体惠民力度，开工乡镇综合文化中心3个、建成1个，新增文化礼堂95个、城市书房3家，承办了女子国际公路自行车赛等一批重大体育赛事，获评全省农村文化礼堂建设示范县、“中国诗歌之乡”。突出创业带动就业，建成大学生创业园，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率1.95%，创成省级“无欠薪”县。养老、助残、低保事业稳步发展，建成县残疾人综合服务中心，投用县社会福利中心，新增示范型居家养老服务中心8家、床位1038张，低保标准同比增长21%。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化治安防控体系，建成25个智慧安防小区，“雪亮工程”实现重点行业全覆盖，刑事治安警情创十二年新低，群众安全感排名全市第一。完善基层治理四平台，创成省、市级民主法治村(社区)38个。深入开展安全生产九大攻坚行动，安全生产主要指标连续13年下降。持续抓好“治危拆违”“除险安居”，完成危旧房治理408户、重大隐患工程治理5个。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。创成省级食品安全县，食品安全水平明显提升。成功实现平安“十一连创”。圆满完成退役军人安置改革工作。 （六）致力自身建设，治理效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力推动中央和省市各项决策部署在永嘉落地见效。纵深推进“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，全力打通部门“数据壁垒”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，100%民生事项实现“一证通办”，98%以上政务服务事项实现“掌上办理”，项目审批“863”目标实现率达100%，企业开办实现一日办结，基层可办理事项数提高35%。加快推进机关内部“最多跑一次”改革，梳理非涉密内部办事事项296项，跑一次比例达89.2%。深化“互联网+政务督办”工作，全年共办结督办事项1741件，办结率达98.3%。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大建议129件、政协提案160件。法治政府建设取得新成效，《楠溪江保护管理条例》颁布实施，行政诉讼败诉率降至新低。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，顺利组建五大领域综合行政执法队。认真贯彻“基层减负年”精神，县政府三类文件数量减少38%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，政府投资项目核减率达7.73%，节约资金5551万元。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、慈善、红十字、科普、关心下一代等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们办成了一批事关长远的大事要事，干成了一批补短板惠民生的难事好事。这些来之不易的发展成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引，归功于省、市和县委的科学决策、坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、不懈奋斗。去年下半年和今年年初，我们接连遭遇超强台风“利奇马”和全球性新冠肺炎疫情两次“大灾”的考验，全县经济社会发展和人民生命健康安全都受到了严重冲击。面对超强台风“利奇马”，全县上下和社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”精神，不惧危险第一时间支援抢险救灾第一线，慷慨解囊筹集爱心善款1.27亿元，全力以赴推进抢险救灾和灾后重建工作，实现2天通电，3天通信、通水，4天通路，139天就让山早受灾群众入住新居，见证了永嘉灾后重建家园的速度和力量。面对全球性新冠肺炎疫情，在前期防控形势复杂、防控难度巨大的严峻挑战面前，全县各地各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，紧紧围绕省委、省政府“两确保三争取”目标，落细落实市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”的三个阶段战略布局，通过“十个一律”管控措施、“25+1”紧急措施、12条深化措施和连续3个“全民居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规措施，以精准的管控力、高效的执行力，跑赢了疫情的强大传播力，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头。在做好疫情防控的基础上，我们陆续制定出台帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、提振消费17条、旅游复苏15条、扶农举措13条、企业智能化改造10条等政策措施，已减免和发放各类助企纾困资金3.93亿元，积极推动各行各业复工复产，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”，战疫工作取得了阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了急先锋的模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神。广大人民群众自觉宅家、主动配合，展现了极强的大局意识。广大海内外永嘉人全球联动、万里驰援，展现了深厚的家国情怀。广大公安民警、疾控工作人员、村社工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批舍己为人、敢于担当的先进典型，奏响了一曲守望相助、患难与共的时代赞歌，新时代永嘉人精神在这场战役中得到了进一步的检验、诠释和升华。在此，我代表县人民政府，向参与支持抗击超强台风“利奇马”和新冠肺炎疫情的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、村社工作者、公安干警、驻永部队、武警官兵、消防救援队伍、基层干部、下沉干部和志愿者，表示崇高的敬意!向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民，向支援支持我县抗击灾情疫情的对口地区、社会各界表示诚挚的感谢!向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向情系家乡的海内外永嘉人、关心支持永嘉发展的国内外友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与短板：一是经济运行面临更大挑战。受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，部分民营企业、个体户经营困难加剧，经济下行压力进一步加大。二是产业转型任务艰巨。重大产业平台、科技人才支撑不强，“新大高”项目储备不多，新经济、新动能培育不足，产业防风险抗风险能力不强，传统块状经济向产业集群升级步伐还需加快。三是城乡融合水平不高。城市化水平与城市能级总体偏低，与温州区域中心城市重点区块定位不够匹配，旅游对经济贡献度还不高，乡村振兴“盆景”向“风景”转化力度还需加大。四是民生事业仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距，安全风险隐患仍然较多，防灾减灾体系存在薄弱环节，应急管理和社会治理能力与水平有待提高。五是自身建设还需加强。少数干部创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划的决胜年、攻坚年，是“十四五”规划和新一轮国土空间规划的谋划年、编制年，也是“第一个百年”奋斗目标的冲刺年，做好今年政府工作任务艰巨、意义深远。我们必须主动适应国内外疫情防控新形势，更好地把握长三角一体化发展、杭温高铁两处设站、瓯江两岸协同发展等战略窗口、历史机遇，树立信心、保持定力，坚定扛起使命担当，努力在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。一是坚定扛起化危为机赶超发展的使命担当。聚焦高站位谋划，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，准确把握“六大窗口期”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化“只争朝夕”的进取精神，争分夺秒干事创业，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来。二是坚定扛起承接融入重大战略的使命担当。聚焦高水平融入，围绕“一带两城五组团”发展布局，全面实施“六重”清单，主动对接国家和省市发展战略，争取更多支持。认真研究制定“十四五”规划，在承接国家和省市工作中实现更好更快发展，全面开启现代化建设新征程。三是坚定扛起谋划实施重大项目的使命担当。聚焦高质量发展，把重大项目作为稳增长、调结构、增后劲、补短板的关键抓手，加快谋划布局一批事关永嘉发展全局的支撑性、引领性项目，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目，为全县高水平全面建成小康社会提供有力支撑。四是坚定扛起推进县域治理现代化的使命担当。聚焦高效能治理，坚持以“八八战略”为统领，树立“共同体”治理理念，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面全过程，争当县域治理现代化的排头兵。五是坚定扛起共建共享发展成果的使命担当。聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，加快补齐高水平全面建成小康社会12个方面37项短板，最大程度提高全面小康成色。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省、市和县委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，持续抓好经济社会发展“十大行动计划”，全力在战略融入、产业转型、谋大招强、城乡建设、社会治理、民生改善上取得新突破，确保如期高水平全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，在新征程上奋力续写好新时代永嘉创新史，为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，收入比力争缩小到2:1;R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8.5%以上，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。今年的政府工作，概括起来是“1+10”，“1”就是牢牢把握统筹推进疫情防控和经济社会发展这一大前提，“10”就是重点聚焦经济社会发展“十大行动计划”，推动“十大提升”： （一）坚持“两手硬”，力夺“两战赢”慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，全面落实常态化防控要求，毫不放松抓紧抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控各项工作，根据动态形势及时完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，加强境外入永人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，守好入永大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。共克时艰帮助企业发展。深入开展“三强两促”“三服务”“两万两千”活动，帮助企业有效应对疫情冲击和外贸风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、企业智能化改造10条等系列惠企政策，全年为企业和个体户减负19亿元以上。大力实施融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业企业贷款8亿元以上，小微企业贷款增速高于各项贷款增速。持续做好“白名单”企业帮扶，不良率控制在全市低位水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，把更多资金用于疫情防控和稳企业稳发展。强化刺激促进消费增长。深入实施提振消费17条，发挥1.27亿元消费券的刺激作用，推动全年社会消费品零售总额增长9%。落细落实旅游复苏15条，发放2000万元旅游消费券，谋划一批重大旅游活动、推出一批精品旅游线路、打造一批特色旅游产品，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。鼓励和引导企业创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，全方位促进消费回补和潜力释放。补齐短板提升应急能力。抓住疫情带来的政策窗口期，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目，开工桥下卫生院迁建工程，加快推进枫林、鹤盛等8个卫生院迁建工程，完成县人民医院、县二医迁建主体工程，投用永嘉康宁医院，改造提升县疾控中心实验室，配强基层卫生院医疗设备。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，设立县突发重大公共卫生应急指挥中心，加快提升疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“五大能力”。 （二）坚持创新驱动，推动发展动能大提升大力实施制造业重塑计划。推进产业创新力重塑，深化科技企业新“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动，新增高新技术企业25家、科技型中小企业150家，争取更多企业入驻温州(嘉定)科创园和杭州科创飞地平台。充分发挥四大产业创新服务综合体作用，推动一批关键共性技术攻关取得突破。深入实施“三强一制造”，新增国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上、“品字标”品牌认证企业3家以上。推进产业链重塑，深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与泵阀、鞋服、教玩具等传统产业融合，狠抓一批强链补链延链项目，积极谋划锻铸造、仓储物流等配套产业园，力促迦南、丰宝客、林福绿色智能工厂等20个项目落地开工，争创系统流程装备省级高新技术产业园，加快培育“5311”现代制造业千亿产业集群。推进产业平台重塑，加快完成省级经济开发区新一轮产业规划编制，进一步整合资源、拓展空间、完善功能、创新体制，力争对全县经济贡献度提高4个百分点;教玩具小镇引进亿元以上制造业项目1个、完成投资10亿元，争取乌牛物联智造小镇列入省级创建名单;新开工小微园1个、建成20万平方米、新入园企业50家。推进企业梯队重塑，深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，净增“小升规”企业40家，新增“专精特新”企业260家、“隐形冠军”培育企业3家。引导推动企业直接上市和新三板转板上市，力争上市签约3家，报辅导1家，报会1家，形成大中小企业融通发展的良好态势。持续做大做强数字经济。深入实施数字经济发展五年倍增计划,联动推进数字产业化、产业数字化。提速布局“新基建”，加快工业互联网平台培育和应用，新建5G基站1000个，打造5G场景应用2个。实施重点智能化技改项目100项以上，新增“数字车间”5个，工业机器人应用150台以上，规上工业全员劳动生产率增长12%以上。谋划推进数字经济产业园建设，完善数字经济产业企业库、项目库，引进培育一批5G、区块链、物联网等领域企业，新增数字经济企业2家，数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上，战略性新兴产业增加值占比提高4个百分点。用好温州跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点政策，力争跨境电商出口额达到7000万元以上，网络零售额突破250亿元，进一步做大出口占全国份额。深化“两个健康”创建。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》。进一步完善涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对、民营企业维权服务等机制，构建企业全生命周期服务体系，全力打造尊商亲商爱商的营商环境。深化落实162项责任清单，谋划推出“两个健康”2020版新清单，争取创成3个以上具有影响力的改革品牌。深化基层商会改革，持续推进“青蓝接力”行动，促进非公经济人士健康成长。 （三）坚持大建大美，推动城市能级大提升加速实施城市有机更新。纵深推进城中村改造，加快完成清水埠岙儿垟等7个旧村(区块)“签腾拆”扫尾，提速13个已“清零”旧村(区块)1854亩的土地开发利用，启动瓯北浦 一、浦 二、浦西等3.55平方公里核心区块和东城石介下村、黄田千石村、桥头商贸城西侧地块等10个旧村(区块)改造项目，开工东城城中村改造二期浦东区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等项目，全面掀起开发建设热潮。推进安置提速，加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造项目建设，建成三江13#、14#地块农房改造集聚工程。实施老旧小区改造提升三年行动，启动瓯北金桂花等3个老旧小区改造。全面推进雅林未来社区建设，打造未来美好生活的新型城市功能单元。加快完善城市功能布局。全力抓好国土空间总体规划编制，强化城市规划设计，实现重要景观风貌区城市设计全覆盖。启动实施新一轮“大建大美”行动，统筹推进38个总投资486.46亿元项目建设，力争新开工项目6个、建成9个，完成投资100亿元。完善市政道路网，提速三江楠瓯大道、瓯北新桥北路延伸工程等5条市政道路建设，打通乌牛芦东路等3条断头路。增强城市“绿肺”功能，推进瓯江北岸道路及景观改造提升工程二期、乌岩山公园二期建设，增加和提质绿地面积2公顷、绿道10公里。提升水电气供给服务能力，加快三江、金溪35KV输变电工程和小子溪水库备用水源联网工程建设，新增天然气管网32公里。加快壮大城市经济，制定实施数字生活新服务行动，大力发展月光经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，引进办好泵阀、教玩具等一批具有全国影响力的行业展会，打造一批特色商业街区、现代服务业旗舰项目，推动服务业“小升规”10家，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加强城市精细化管理。实施市政设施全生命周期管理。推行非接触执法，提升市政环卫、农污运维、瓶装燃气、渣土处理等方面智慧监管能力。深化“无违建”创建行动，加强违法建筑防控治理，实现“基本无违建乡镇(街道)”全覆盖。深入开展治脏治乱治堵专项行动，全面推进标化工地、智慧工地创建，着力抓好建筑工地泥浆、扬尘专项整治，完成“四小车”综合整治。确保创成省级示范文明县城。 （四）坚持项目为王，推动发展后劲大提升积极扩大有效投资。抢抓国家“四大政策”机遇，谋划、储备和实施一批打基础、利长远的重大项目，更加聚焦疫情防控需求和短板，加大交通设施、公共卫生、防灾减灾等补短板投资，确保生态环保、城市更新和水利设施投资增长13%，交通投资增长30%以上。积极引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、新型基础设施等领域，确保列入省重大产业项目库3个以上，高新技术产业投资增长13%，工业投资增长11%，实现民间投资增长13%、比重超过70%，切实发挥投资对稳增长的关键作用。加大项目攻坚力度。深入开展“项目攻坚大提速行动”，持续推进重大项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速等行动，深化南岸水库、河口大闸等项目前期，开工永嘉泵阀展览交易中心、嘉一大楼(市民中心)等23个重点项目，加快推进新纵教玩具生产基地、楠溪小镇溪山庄园、菇溪河道综合治理六期等26个重点项目，建成垃圾焚烧发电厂改造提升工程等11个重点项目，同步抓好167个一般政府投资项目，确保固定资产投资增长10%以上。强化要素保障支撑。深入开展“拓空间强保障”专项行动，力争经营性用地收储800亩，完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000亩，低效用地再开发1000亩，建设“旱改水”项目1000亩、垦造耕地500亩，完成宅基地复垦50亩，切实保障重大项目用地报批。深化国有企业实体化和市场化运作，争取更多项目列入省级PPP项目库。加快农房集聚项目盘活利用，进一步强化资金保障能力。用好“税源网格化共治平台”，加强协税护税工作，全力做大做强税源。积极争取国家专项债、再贷款等政策红利，有序化解政府隐性债务风险。 （五）坚持谋大招强，推动招商质效大提升突出精准招引。聚焦省“六个千亿”和市“新大高”方向，突出先进制造业招引落地，确保引进亿元以上产业项目18个、10亿元以上产业项目3个，争取引进20亿元以上单体制造业项目1个、“500强”项目2个，落地“251”工程项目7个。滚动实施省“152”工程，确保全年谋划省“152”储备项目20个以上、列入省清单5个以上，落地开工率达60%以上。推动总部经济实体化、产业化，招引总部回归企业20家，新增税收3.5亿元。积极谋划引进高质量外资项目，确保实际利用外资2700万美元。完善招商机制。建立健全“县级统筹、有分有合”谋大招强工作机制，推行地图招商、驻点招商、中介招商、商会招商，持续加强项目招引储备，力争全年签约项目12个，内资到位65亿元。深化招商引资“六个一律”服务，组织开展招商项目“回头看”，推动招商项目早落地开工、早投产见效，确保全年实现项目挂牌7个、开工14个、竣工12个。开展“稳心留根”行动，支持本土优质企业在参与重大产业项目中同等享受招商待遇。 （六）坚持旅游引领，推动乡村振兴大提升全力打造旅游经济强县。深入实施“12310”旅游发展路径，强力推进楠溪江5A景区和国家全域旅游示范县创建，全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院等三大核心板块，加快打造瓯江山水诗之路核心地，争取楠溪诗画小镇列入省级创建名单，获批设立云岭省级旅游度假区。全力抓好“旅游+”产业项目，落地楠溪归雁、本慧玛雅等项目，加快推进水岩景区、楠溪云鼎、云岚松风水月等20个旅游产业项目建设，加强核心景区中心城镇对旅游消费的支撑作用。加快提升旅游接待能力，开工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10个基础配套项目，推进岩头英迪格等一批高端酒店建设，盘活楠溪山居等旅游存量酒店4个,打造民宿试点村9个，新增旅游床位1700张以上。强化旅游精准营销，打好品牌营销、平台营销、节庆营销等“组合拳”，办好楠溪江跨年音乐节等一批重大活动，确保游客数量、过夜游客数量均增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。加快农业农村现代化。深入实施“五大双百”行动，推进部省共建乡村振兴先行县创建，全力抓好“山水雁楠”跨区域精品带改造提升，新建乡村振兴示范带6条，实施西部休闲产业带项目20个以上，引导工商资本下乡13亿元以上。深入实施现代农业提升三年计划，锁定差异化、融合化、绿色化、品牌化、数字化发展方向，聚焦农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、田园综合体等重点平台，扶强乌牛早、永嘉麦饼、铁皮石斛、高山杨梅等特色农产品，打响楠溪嘉品等一批农业产业品牌，新增县级以上新型农业主体10家。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加强猪肉等农产品增产保供。加快推进农村饮用水达标提标工程，确保全县农村饮用水达标人口覆盖率达到100%。加快推进宅基地“三权分置”、“三位一体”农合联等改革，全年盘活闲置农房200幢以上，完成农村产权交易1.5亿元以上。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，建立健全因病致贫、返贫人口监测和帮扶机制，确保低收入农户人均收入增长14%以上，坚决打赢脱贫攻坚战。探索建设乡村未来社区，加快推进生态搬迁试点，开工项目5个以上，安置容量1500人以上。坚持扶贫扶智，开展农民教育培训提质增效行动，确保农村实用人才培训3000人次以上，农民普及性培训2000人次以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设一批农产品电商中转仓和乡村末端寄递点。启动新一轮村集体经济发展三年行动计划，确保所有村集体经济年收入达15万元以上。深化山海协作工程。高标准做好东西扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。 （七）坚持大干交通，推动区位优势大提升加快构建对外大交通格局。高标准打造温州北部综合交通枢纽，举全县之力推进杭温高铁建设，全年实现交地1500亩、拆迁15万平方米，确保项目推进“零障碍”“加速度”。全力打造温州北站和楠溪江站两大高铁枢纽的快速集散体系，开工诸永高速延伸线温州北站互通、104国道三江至黄田段、站南大道、楠溪江站北部通道及连接线等配套工程，建成七都北汊桥永嘉段、BRT7号线一期，实现104国道温州西过境公路永嘉段主线通车。深化轨道交通M1线、绕城高速乌牛互通、府东路过江隧道等一批重大项目前期，加快实现与温州主城区快速互通互联。深入对接省交通“十四五”规划编制，争取温义、乐永青高速等项目纳入国家和省规划。完善县域骨干交通网。全力推进县域中心镇半小时“交通圈”建设，开工G330林福至青田交界段、S324乌牛至桥下段一期、S321张溪至岩坦段、石埠至西垟公路沙头过境段、珍上线黄村至水岩段、都南公路、大若岩至府岸改建工程等7个项目，加快G330桥头至桥下段、S215巽宅至桥下段、云鹤公路等项目进度，建成上瓯公路、溪下至界坑公路、黄里线、水门路，深化上塘至大若岩公路、茗岙公路、李浦至枫林公路、碧徐线等项目前期，加快构筑“六横七纵”县域交通干线网。提升农村公路通达水平。全力推进城乡(景区)微循环“交通圈”建设，新建改造提升“四好农村路”200公里以上，争取创成省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县。持续推进城乡公交一体化，开工永嘉客运中心，建成港湾式停靠站215个，开通城乡(景区)公交线路4条、优化提升3条，科学调配公交运力，切实打通群众出行“最后一公里”。 （八）坚持改革撬动，推动发展活力大提升深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”，梳理推出50件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目最多20个工作日试点。进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界永嘉人拓展，探索建立乡镇(街道)“一枚印章管审批”制度，全面建成标准化乡镇(街道)便民服务中心。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。深化市场化改革。加快推动“亩均论英雄”评价体系向全产业拓展，完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升313家，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深化“标准地”制度改革，刚性执行工业项目“标准地”供给，推广应用“标准地”数字地图。深化国资国企改革，进一步优化国资国企布局，盘活国有资产，提升使用效益。深化招投标制度改革，加强县乡两级招投标平台建设，扎实开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，严格公共资源交易标后监管，不断优化招投标市场环境。强化中介机构管理，完善政府投资项目中介比选机制，推动中介服务提速20%以上。深化其他重点领域改革。扎实开展省级土地审批权限下放扩面改革试点，用好用足政策红利，全力缩短审批周期。全面推进社会信用体系建设，加快建设公共信用信息平台，完善信用联合奖惩机制。加快推进工业企业环保行政许可规范管理体制改革，确保工业企业环保行政许可执行率达到100%。建立健全社会资本进入民生事业领域制度机制，建立多层次、多主体民生供给体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （九）坚持生态优先，推动全域环境大提升坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展国家生态文明示范县创建，统筹推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。持续抓好燃煤锅炉淘汰改造、六类行业整治提升和秸秆露天焚烧监管，确保PM2.5低于30微克/立方米，空气优良率保持在98%以上。常态化推进“五水共治”，深化落实河(湖)长制，严防黑臭水体反弹，完成河道清淤10万立方米，整改小水电站80座，创成省级美丽河湖2条，创成国家级节水型社会达标县。切实抓好《楠溪江保护管理条例》落地实施，健全长效保护机制，以最严格的措施保护楠溪江生态环境。加快环保和水利基础设施建设。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力补齐环保设施短板。提升垃圾终端分类处置能力，加快建筑垃圾资源化利用项目建设，开工生活垃圾飞灰填埋场，建成县餐厨垃圾处理中心。持续推进污水管网和处理终端建设，开工桥头、黄田污水处理厂清洁排放技术改造项目，深化楠溪江污水总干管项目前期，新建改造污水管网30公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”25个。提速推进三江标准堤工程，开工瓯北标准堤提升工程和岩坦溪(屿北至小舟垟段)防洪工程，建成鹅浦溪下塘溪河口段治理和乌牛溪治理工程。推进美丽城镇和美丽乡村建设。深入实施美丽城镇建设行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，高起点培育美丽城镇6个，争创省级样板2个。深入开展全域环境大整治大提升行动，高标准创建美丽田园，培育省级新时代美丽乡村达标村108个、美丽乡村特色精品村5个、美丽乡村示范乡镇1个、A级景区村庄20个。全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“公墓革命”，推动全县城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达90%和85%以上，回收利用率达45%以上，实现城镇生活垃圾总量零增长、原生垃圾零填埋，改造提升城乡(景区)公厕17座，每个乡镇(街道)建成1个以上节地生态农村公益性墓地。实施新一轮村庄规划修编，探索农村建房带方案审批制度，加强村居设计和风貌管控。 （十）坚持发展为民，推动民生福祉大提升优化公共服务供给。实施学前教育补短提升工程，刚性落实新建小区建设配套幼儿园制度，开工建设幼儿园7所，力争公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升到30%。加快义务教育优质均衡发展，开工瓯北三中扩建、枫林中心小学扩建、碧莲中小学扩建等15个教育项目，建成慧中公学(三江校区)、岩头镇小学、大若岩镇中学等8所学校，义务教育标准化学校达98%以上。深入开展“十百千”教师队伍培养工程，继续抓好校网布局优化、薄弱学校改造，稳步推进“初中进镇、高中进城”。全面落实中小学生减负措施，严格规范校外培训。深化民办教育改革，提高优质教育资源供给能力。加快打造“健康永嘉”，扎实推进县域医共体建设，完成区域医疗康养投资10亿元以上，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率提升2个百分点。加强3岁以下婴幼儿照护，新增照护服务机构3家。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。推进基层文化惠民工程提质扩面，新建城市书房2个、乡镇文化中心4个，建成县图书馆-县档案馆，投用县博物馆、县文化馆，打造“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。持续深化社会力量办体育，推动全民健身和全民健康深度融合。加大社会保障力度。坚持就业是民生之本，健全鼓励创业、促进就业政策体系，新增城镇就业人数9000人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内，本地籍大学毕业生回永率达50%。完善社会保障制度，健全慢性病门诊保障政策，全县户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96%和99%以上。健全多层次养老服务体系，推出一批社会化养老服务用地项目，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，实现乡镇(街道)全覆盖。加强困难群众住房保障，实现农村困难家庭无房户清零。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女、儿童、残疾人、慈善等事业加快发展。认真办好民生实事项目。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求，前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目，提请本次大会票决。对这些民生实事，县政府将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好民族宗教、老龄、打私、外事、对台、侨务、地方志、气象、档案等工作。建立健全退役军人服务体系，支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，扎实推进军民融合发展。 （十一）坚持综合施策，推动治理能力大提升加快政府数字化转型。以“整体智治”理念为引领，一体化推进“城市大脑”建设，推动政府职能转变、政府治理转型和全民数字素养提升。深化“互联网+”政务服务、监管、协同办公，迭代升级智慧政务综合服务平台，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达到90%，80%以上政务协同业务接入“浙政钉”，开放公共数据1000项以上，加快打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化各领域数字化应用，以经济治理、社会治理、生态治理、民生治理等领域为重点，谋划建设20个应用项目，以数字化推动政府治理效能全面提升。创新社会治理方式。认真落实县委关于高水平推进县域治理现代化的决定，健全“一体两翼”工作体系，提升基层治理“四平台”和“全科网格2.0”建设水平，加强城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加快构建社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“4+1”人民调解模式，新增善治示范村30个，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化农村三资智慧监管系统运用，规范村级小微权力运行。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，高质量完成村社组织换届。加强普法宣传和法律援助。完善社会治安防控体系，持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。强化重点领域安全。严格落实安全生产责任制，持续加大工矿、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用场所等重点领域专项整治力度，加快“智慧消防”建设，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上。加强基层责任网络建设，开展监管执法系列专项行动，新增省级放心消费单位450家、放心农贸市场3家，巩固省食安县创建成果。持续抓好城乡危旧房排查治理和“除险安居”工程，切实消除住房领域安全隐患。高水平实现“平安十二连创”，夺取“平安金鼎”。提升防灾减灾能力。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升66条，全面推进小流域防汛防台体系试点，完成隐患“风险地图”编制和山洪灾害调查评价工作，推行水利工程可视化视频监控，投用“智慧应急一张图”云平台，全力提升预报预判预告预警水平。开展村社防汛防台体系规范化建设，规范提升避灾场所414处，全面增强防汛防台应急能力。加强应急救援队伍建设，培育发展社会救援力量，健全完善应急救援体系。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”要求，持续加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是高站位加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把党的领导贯彻到政府部门履职全过程，不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。二是高质量加强效能建设。聚焦“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，清单化、项目化、闭环式推动工作高效落地。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。三是高水平加强法治建设。坚持把法治理念融入政府工作的全过程，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，有效降低行政诉讼案件总数和败诉率。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办好人大议案建议和政协提案，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及监察、司法、群众和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。四是高标准加强清廉建设。全面实施财政资金绩效管理，进一步完善乡镇财政管理体制，集中财力办大事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，深化整治“四风”问题。强化审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表!使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力续写好新时代永嘉创新史，为高水平全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.经济社会发展“十大行动计划”(P1)：指2018年县《政府工作报告》提出的新动能培育、“大拆大整”“大建大美”、乡村振兴、扩大有效投资、精准招引、综合交通网络、美丽永嘉建设、社会事业优质均衡发展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行动计划。2.“两万两千”(P3)：指市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。3.“鸟巢计划”(P4)：指鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动，推动温商回归、贸易回归、智力回归的计划。4.“12310”旅游发展路径(P5)：指聚焦打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地发展定位，实施国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县两大“国字号”创建，力争五年内完成旅游投资300亿元，床位数突破3万张，建设岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心板块，打造十大体系支撑示范项目。5.“六个千亿”(P5)：指全省实施的数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造“六个千亿”产业投资工程。6.项目审批“863”(P8)：指政府项目立项到开工前审批“最多80天”，企业项目赋码备案开工前审批“最多60天”，企业项目联合验收“最多30天”。7.县政府三类文件(P8)：指政府系统规范性文件、通报、议事协调机构文件。8.“六大窗口期”(P12)：指市委陈伟俊书记在深化“三强两促”工作推进会上，提出当前要把握好的六大窗口期，分别是促进企业转型升级，推动产业链整合提升，强化重点要素支撑，培育壮大新动能，扩大对外开放格局，区域中心城市建设。9.“六重”清单(P13)：指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。10.“一图一码一指数”(P14)：指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数。11.“三强两促”(P15)：指强机制、强功能、强服务，促目标实现、促士气激扬。12.“5311”现代制造业千亿产业集群(P16)：指瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，加快推动泵阀向系统流程装备、鞋服向时尚智造、教玩具向教育装备转型，打造泵阀产业500亿元、鞋服(钮扣拉链)产业300亿元、教玩具产业和新兴产业各100亿元的现代制造业千亿产业集群。13.国家“四大政策”机遇(P19)：指国家为对冲疫情影响，近期制定实施的国家专项债券、土地审批权下放、国家加强新开工项目用能保障、国家审批核准或窗口指导加快等政策。14.招商引资“六个一律”服务(P21)：指在项目洽谈、注册、促落地、促开工、促投产等环节，实行一律由县领导出面会见，一律由科级以上领导联系负责，一律优先保障用地需求，一律定制“一事一议”政策，一律专业团队代办服务，一律成立工作专班，一律全过程审批效能监督。15.“五大双百”行动(P22)：指百个农业企业提质，百家精品民宿培育;百个景区村庄创建，百里美丽乡村风景线建设;百家文化礼堂引领，百个村居文明示范;百名头雁领飞，百个村庄善治;百万收入村数翻番，百个惠民项目建设。16.“十百千”教师队伍培养工程(P27)：指培养数以千计的骨干教师、数以百计的卓越教师、数以十计的教育家型教师。17.“城市大脑”(P29)：指将散布在城市各个角落的数据连接起来，通过数据的分析整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。18.“一体两翼”(P29)：指以乡镇(街道)党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作体系。

  2025-07-09

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